Понятие "культура безопасности" было впервые сформулировано МАГАТЭ в 1986г. в процессе анализа причин чернобыльской аварии и опубликовано в INSAG-1. Итоговый доклад послеаварийной обзорной конференции по Чернобыльскому реактору" (серия безопасности № 75, МАГАТЭ, Вена. 1986). Международной ядерной общественностью было признано, что отсутствие культуры безопасности явилось одной из основных причин чернобыльской катастрофы. Дальнейшее осмысление этого понятия привело к появлению нового взгляда на причины возникновения других аварий и инцидентов на АЭС, имевших место в прошлом. Опыт эксплуатации АЭС показывает, что их возникновения так или иначе связаны с поведением людей (а именно с их отношением к проблемам безопасности). В следующем отчете INSAG-3, "Основные принципы безопасности атомных станций" (Серия безопасности № 75, МАГАТЭ, Вена, 1988) культура безопасности была представлена как фундаментальный принцип управления безопасной эксплуатацией АЭС. Для конкретизации и иллюстрации этого примера в 1990 г вышел отчет МАГАТЭ INSAG-4, "Культура безопасности" (Серия безопасности № 75, МАГАТЭ, Вена, 1990).
По определению Международной консультативной группы по ядерной безопасности при Генеральном директоре МАГАТЭ культура безопасности - это такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает, что проблемами безопасности атомных станций, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью. В INSAG-4 "Культура безопасности" подчеркивается необходимость формирования у эксплуатационного персонала АЭС не механического, а осознанного, нацеленного на безопасность мышления и следования требованиям НД. Одной нормативной документации недостаточно для полного восприятия всех аспектов безопасности. Культура безопасности - это квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности атомных станций является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к самосознанию ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность.
Культура безопасности состоит из двух компонентов:
- создания и правильного функционирования иерархической структуры управления АЭС с четким распределением доли прав и ответственности (рис. 25.5);
- необходимой системы ответных реакций на возникающие проблемы обеспечения безопасности атомных станций.
Для всего персонала АЭС и различных видов деятельности понятие "культура безопасности" состоит из следующих элементов:
- знания и компетентность, обеспечиваемые подготовкой качественных эксплуатационных инструкций;
- приверженность безопасности, осознающая безопасность атомных станций как жизненно важное дело;
- мотивация осознания важности безопасности атомных станций посредством действенных методов руководства, создания системы поощрений и наказаний лиц, ответственных за безопасность атомных станций;
- надзор, включающий в себя систему ревизий и экспертиз;
- готовность реагировать на критическую позицию отдельных лиц;
- ответственность через формализованное описание должности ных обязанностей и понимание отдельными лицами своих прав, обязанностей и ответственности.
Наличие навыков культуры безопасности характеризуется в первую очередь созданием такой атмосферы в коллективе, когда обеспечение безопасности атомных станций становится главной целью и внутренней потребностью каждого и приводит к самоконтролю, вниманию и ответственности при выполнении любых работ, влияющих на безопасность.
Обеспечение безопасности при эксплуатации АЭС - это главная и общая задача всего эксплуатационного персонала. Поэтому культура безопасности должна проявляться на всех уровнях деятельности, то есть в действиях как коллективов, так и каждого работника в отдельности. Культура безопасности требует четкого определения связанных с безопасностью обязанностей каждого работника и их точного и осмысленного исполнения на основе полных знаний, здравого смысла и персональной ответственности. В этом плане в отношении к каждому работнику АЭС основными составляющими культуры безопасности являются следующие.
Рис. 25.5. Иерархическая структура управления основными элементами культуры безопасности
- Критическое и осмысленное отношение к полученной работе и к поставленным задачам:
- Понятно ли мне задание?
- В чем состоит моя ответственность?
- Какова связь с безопасностью?
- Достаточны ли мои знания для успешной работы?
- В чем состоит ответственность других?
- Возможны ли какие-либо необычные обстоятельства?
- Нужна ли мне помощь?
- Каковы могут быть ошибки?
- Каковы могут быть последствие отказов или ошибок?
- Что нужно сделать, чтобы избежать отказов?
- Что я должен сделать, если отказ произойдет?
- Строгое соблюдение требований НД; осторожность и внимательность при выполнении работ:
- правильное понимание инструкций, программ и других руководств по выполнению работы;
- точное следование руководствам (инструкциям);
- настороженность в отношении получения неожиданных результатов;
- прекращение работы и обдумывание при появлении трудностей;
- обращение за помощью при необходимости;
- особое внимание к у порядочности, своевременности и хозяйственности;
- исполнение работ с заботливой осмысленностью,
- " не срезать углы" (т.е. строго следовать установленной последовательности операций, даже если кажется, что их можно сократить).
- Качественное ведение документации; своевременное и полное информирование о своих действиях:
- получение необходимой информации от своих подчиненных;
- передача информации другим, особенно подчиненному персоналу;
- документирование и представление докладов о результатах работы независимо от того, рутинная она или необычная;
- предложение новых решений в области повышения безопасности атомных станций.
Культуру безопасности на АЭС во многом определяет отношение к вопросам безопасной эксплуатации старшего административного руководства. Истинной культуре безопасности присуща атмосфера доброжелательности и открытости в коллективе, обеспечивающая свободный обмен мнениями и передачу информации, касающейся безопасности атомных станций, когда исключается необходимость сокрытия исполнителем работ каких-либо ошибок или неправильных действий.
В заключение еще раз подчеркнем, что развитие навыков культуры безопасности подразумевает осмысленное выполнение любых эксплуатационных операций и процедур, а основными признаками культуры безопасности являются:
- персональное осознание приоритета и важности безопасности;
- знание своего дела и компетентность;
- мотивированность поступков и действий;
- надзор и контроль за выполнением работ, влияющих на безопасность;
- ответственность за порученное дело;
- открытость в эксплуатационной деятельности;
- укрепление доверия общественности к безопасности эксплуатации АЭС.