Поиск по сайту
Начало >> Книги >> Архивы >> Опыт работы АО Мосэнерго в области лицензирования

Опыт работы АО Мосэнерго в области лицензирования

Карпов В. Б., Богомолова Л. Ф.

Взяться за написание этой статьи и поделиться трехлетним опытом работы в области лицензирования побудили нас многочисленные обращения за консультациями работников других предприятий и АО-энерго. Беседы с людьми показали, что в организационных структурах предприятий отсутствуют подразделения, которые решали бы весь комплекс вопросов по лицензированию. Эти функции, как правило, возложены на специалистов ПТО в дополнение к основной нагрузке. Мы убедились, что такой подход снижает эффективность работы. Будем рады, если наш опыт заинтересует читателей и окажется полезным.
Вначале несколько слов о законодательной основе лицензирования. Система лицензирования как инструмент защиты интересов потребителей находится в России в стадии становления. С декабря 1994 г., когда было принято первое постановление Правительства Российской Федерации № 1418 “О лицензировании отдельных видов деятельности”, к вопросу совершенствования государственной политики в этой области законодательная власть возвращалась дважды: в 1998 и 2001 гг. были приняты соответствующие федеральные законы. В каждом из этих документов менялось как количество, так и виды деятельности, подлежащие лицензированию, лицензирующие органы и условия осуществления деятельности.
В области энергетики в соответствии с постановлением Правительства № 1418 лицензированию подлежали два вида деятельности, по Федеральному закону № 158-ФЗ - пять, по новому Федеральному закону № 128-ФЗ - два. Наименования видов деятельности менялись из документа в документ. В настоящее время из пяти видов деятельности по действующему закону № 158-ФЗ утверждено только положение о лицензировании деятельности по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей. На остальные четыре вида положений о лицензировании нет, да уже и не будет, так как 10 февраля 2002 г. вступил в силу новый Федеральный закон № 128-ФЗ. Лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации электрических сетей и деятельность по эксплуатации тепловых сетей.
Регламентируют лицензирование некоторых видов деятельности и другие федеральные законодательные акты (например, федеральные законы “О связи” № 15- ФЗ, “О недрах” № 2395-1, “О государственной тайне” №5485-1).
Не секрет, что занимались законотворчеством в области лицензирования и некоторые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подчас превышая свои полномочия.
Спектр лицензируемых видов деятельности в АО Мосэнерго очень широк - более 70 видов. Обусловлено это тем, что АО Мосэнерго имеет в своем составе 59 филиалов самой разной направленности (электрические станции, электрические сети, Московская кабельная сеть, Тепловые сети, Энергосбыт, Энергосвязь, проектно-конструкторские и наладочные, ремонтно-строительные и прочие филиалы). В соответствии с российским законодательством лицензии оформляются только на юридическое лицо, филиалы таковыми не являются.
В условиях рыночной экономики организация всего комплекса работ по лицензированию потребовала перехода на качественно другой уровень. В 1998 г. в АО Мосэнерго в составе производственно-технического отдела генеральной дирекции был создан сектор лицензирования. Определяя приоритетные направления работы подразделения, мы выделили следующие:
лицензионное обеспечение всех осуществляемых видов деятельности в соответствии с законодательством;
сокращение финансовых издержек и трудозатрат на всех этапах лицензирования за счет централизации;
оказание правовой, методической и практической помощи филиалам;
защита интересов Мосэнерго в лицензионных и надзорных органах.
Реализацию поставленных задач мы начали с формирования организационной структуры и перспективного планирования. Обязали директоров филиалов издать приказы о назначении ответственных за лицензирование, разработали “Положение о лицензионной деятельности в АО Мосэнерго” и “Программу централизации лицензионной деятельности в АО Мосэнерго”.
В положении определили две категории лицензий - централизованные и нецентрализованные, порядок подготовки документов для их получения, ввели годовое планирование затрат на лицензирование с включением их в годовой бюджет АО, определили порядок бухгалтерского учета лицензионной деятельности, хранения и выдачи лицензионных документов.
За весь период существования сектора лицензирования централизованно оформлены 43 лицензии на разные виды деятельности. Главная наша забота - лицензионное обеспечение основных видов деятельности энергосистемы. В Госэнергонадзоре России в августе 2001 г. мы получили лицензию на поддержание в работоспособном состоянии электрических и тепловых сетей.

Реализация целей и задач лицензионной деятельности и промышленной безопасности
Реализация целей и задач лицензионной деятельности и промышленной безопасности генеральной дирекции АО Мосэнерго

Активно работаем мы и с другими лицензирующими органами. В Госгортехнадзоре России централизованно были получены лицензии на деятельность по эксплуатации котлов и сосудов, работающих под давлением, подъемных сооружений, объектов газового хозяйства, на перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом нефедерального подчинения; в Московской транспортной инспекции - на все осуществляемые виды перевозок грузов и пассажиров; в ГУ ГПС МВД РФ - на монтаж, наладку, ремонт, техническое обслуживание оборудования и приборов систем пожаротушения, на проведение испытаний пожарного оборудования, на проектирование в области пожарной безопасности, на проведение ведомственного контроля, на обучение мерам пожарной безопасности.
На специфические виды деятельности или при наличии специфических условий осуществления деятельности филиалы получают лицензии самостоятельно, нецентрализованно. Это относится к видам деятельности, разрешения на осуществление которых выдают местные органы исполнительной власти (например, на медицинскую деятельность, на дошкольное образование), либо необходимо согласование с местными органами исполнительной власти (например, на деятельность по бурению скважин на воду, на поверхностное водопользование).
Мосэнерго одним из первых в Москве приступило к оформлению лицензий на юридическое лицо с выдачей копий на филиалы. Методически и организационно к этому были еще не готовы даже лицензирующие органы, поэтому выработка подходов к практической реализации законодательных актов осуществлялась на основе сотрудничества (см. рисунок). Так, например, строились отношения с Московской транспортной инспекцией (МТИ). В результате совместной работы был определен порядок оформления и представления пакетов документов филиалов АО Мосэнерго для получения копий лицензий. Пришлось поработать и программистам МТИ, так как существовавший реестр лицензий не предусматривал наличия копий, не было это предусмотрено и в бухгалтерской части их информационной системы.
С нашей стороны были подготовлены “Инструкция о порядке централизованного оформления в АО Мосэнерго лицензионных документов на перевозку грузов” и “Инструкция о порядке централизованного оформления в АО Мосэнерго лицензионных документов на перевозку опасных грузов”. Эти документы распределяют обязанности по подготовке пакета документов между сотрудниками генеральной дирекции и филиалов, регламентируют порядок представления документов в МТИ, оплаты, получения и хранения лицензионных документов. Кроме того, содержат богатый нормативный материал и его комментарий, а также образцы заполнения форм.
Централизация лицензирования экономически выгодна. Судите сами:
стоимость лицензий на автотранспортные перевозки 1000 руб., а копий 100 руб., на эксплуатацию АЗС копии выдаются бесплатно.
Срок действия этих лицензий был увеличен с 1 года до 3 лет в соответствии с законодательством;
в Московском городском управлении Госгортехнадзора г. Москвы получены пять лицензий на перечисленные ранее виды деятельности на юридическое лицо АО Мосэнерго вместо 198! Срок действия этих лицензий был также увеличен с 3 до 5 лет;
в Главном управлении государственной противопожарной службы МВД России оформлены лицензии на пять видов деятельности в области пожарной безопасности. Филиалы получили заверенные копии лицензий. Фактическая экономия составила 1,2 млн. руб. Наличие этих лицензий позволит получать ежегодную экономию не менее 60 млн. руб. за счет выполнения работ на филиалах в области пожарной безопасности собственным персоналом, без привлечения специализированных организаций со стороны. Лицензия на обучение мерам пожарной безопасности, полученная для Московского центра подготовки кадров - филиала АО Мосэнерго, дает право обучать наших специалистов, не прибегая к услугам сторонних учебных центров.
Положения о порядке лицензирования устанавливают требования и условия осуществления конкретных видов деятельности. Соблюдение этих требований подтверждается соответствующими заключениями о техническом состоянии объекта, о соблюдении санитарных и экологических норм, об обеспечении пожарной безопасности. Для получения заключений в соответствующие организации необходимо представлять немалые пакеты документов и заключать договоры на проведение экспертизы. Бесплатно выдают заключения (пока еще!) только органы Госпожнадзора.
Выступая от лица акционерного общества, сектор лицензирования генеральной дирекции представляет документы в надзорные и экспертные органы, заключает договоры на проведение экспертиз. Так, была организована работа с нефтяной инспекцией Минтопэнерго РФ по обследованию мазутных хозяйств для получения лицензии на хранение нефти и продуктов ее переработки; с нефтяной инспекцией Московской области по обследованию автозаправочных станций для получения лицензии на их эксплуатацию; с Москомприродой по экологической экспертизе филиалов, осуществляющих перевозки опасных грузов автотранспортом; с ГУВД УГПС Москвы и Московской области по обследованию соблюдения на филиалах требований пожарной безопасности для получения лицензий на основную деятельность.
Централизованная организация этого этапа лицензирования позволяет существенно снизить трудозатраты филиалов, а иногда и стоимость экспертизы.
Одним из условий осуществления некоторых видов деятельности является наличие договора страхования, в частности, эксплуатация опасных производственных объектов (ОПО), строительная деятельность, перевозка опасных грузов автотранспортом в Москве. При заключении договоров страхования мы занимаем активную позицию, отстаиваем интересы Мосэнерго. В 1999 г. ПТО совместно со страховой компанией “Энергогарант” разработал методику страхования ОПО, позволившую существенно сократить размер страховой премии при том же уровне страховой защиты.
Одним из важных направлений работы мы считаем защиту интересов АО Мосэнерго в надзорных и лицензирующих органах по выданным предписаниям. К этой работе мы привлекаем специалистов соответствующих служб генеральной дирекции. В результате совместной проработки вопроса удалось обосновать в Московском комитете природы наше мнение о неправомерности требования о получении лицензии на подрезку кустов и деревьев в зоне прохождения электрических сетей.
Активно работают с Госгортехнадзором наши коллеги - специалисты группы ПТО по промышленной безопасности. При их участии полностью были сняты предписания Госгортехнадзора России по вопросам обязательного оформления лицензий на эксплуатацию опасных производственных объектов, к которым были отнесены мазутохранилища и скважины по добыче рассолов. Лицензии на хранение нефти и продуктов ее переработки, а также на использование скважин по добыче рассолов у АО Мосэнерго имелись, фактически нам предписывалось получать вторые лицензии на эксплуатацию тех же объектов.
Московская транспортная инспекция неоднократно направляла в адрес руководства энергосистемы предписания с требованием приступить к лицензированию перевозочной и транспортно-эксплуатационной деятельности на подъездных железнодорожных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта. Положения о порядке лицензирования этого вида деятельности, утвержденного Правительством России, нет до сих пор. Основанием для предписаний явилось распоряжение мэра г. Москвы, утвердившего своей властью такое положение для столицы. Знаем, что такие незаконные временные положения были приняты и в других регионах страны. Имея централизованную лицензию Госгортехнадзора на эксплуатацию опасных производственных объектов (транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом, эксплуатацию железнодорожных путей и транспорта), удалось освободить 25 филиалов, имеющих подъездные железнодорожные пути, от дополнительного оформления лицензий и дополнительного надзора со стороны Минтранса РФ.
Методическая работа с Московской транспортной инспекцией и филиалом Московская кабельная сеть по вопросу лицензирования специального автотранспорта позволила отменить лицензирование грузовых перевозок филиала. А это - около 600 единиц автотранспорта.
По вопросам страхования пришлось вести серьезную работу с некоторыми лицензирующими органами. Так, при получении лицензий на перевозки опасных грузов и эксплуатацию АЗС в Московской транспортной инспекции и нефтяной инспекции требовали предъявить договор обязательного страхования автомашин и автозаправочных станций как опасных производственных объектов (ОПО) в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”. Нам удалось доказать неправомерность отнесения этих объектов к ОПО и ошибочность выдвигаемого требования о страховании.

Столкнулись мы и с неправомерными действиями со стороны исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Рекомендательным письмом министр правительства Московской области предлагал руководителю Московского областного отделения транспортной инспекции выдавать лицензии на все виды перевозок при наличии договоров страхования с конкретной страховой фирмой. “Рекомендация” на местах была принята к исполнению. Пришлось направлять это послание в Минюст России на правовую экспертизу, да и руководство областной транспортной инспекции понимало незаконность таких действий и поддержало нас.
Изучение документов по вопросу обязательного личного страхования пассажиров автотранспорта при осуществлении коммерческих перевозок привело нас к выводу о неправомерности требования страхования пассажиров при перевозках на основании заключенных договоров без продажи билетов или путевок. Эту точку зрения с аргументацией мы неоднократно доводили до сведения руководства Департамента транспортной инспекции Минтранса России. Как нам стало известно, в проекте нового положения о лицензировании перевозок пассажиров это условие будет распространяется только на специализированные транспортные предприятия, осуществляющие продажу билетов или путевок. Хочется думать, что и наши доводы были приняты во внимание.
Работа с лицензирующими и надзорными органами требует тщательной правовой и методической проработки вопросов. Для этого необходимо соответствующее информационное обеспечение. Мы активно пользуемся правовыми базами данных “Консультант Плюс” и “Кодекс”. Большой объем данных заложен в разработанную для нас информационную систему по лицензированию, которая содержит реестры всех лицензий и копий АО Мосэнерго (а их около 900), страховых полисов, платежных документов, нормативную базу по каждому виду деятельности, перечни оборудования. Эта система позволяет отслеживать лицензии, у которых заканчивается срок действия, оперативно и гибко формировать нужные отчеты (реестры лицензий АО Мосэнерго, филиалов, реестры по видам деятельности, видам работ, страховых полисов, отчеты по финансированию и т.п.).
В сентябре 2001 г. в Институте повышения квалификации госслужбы специалистами сектора лицензирования и группы промышленной безопасности был проведен недельный семинар по лицензированию и промышленной безопасности для руководящих работников и специалистов энергетических предприятий. Слушатели оставили хорошие отзывы.

 
« Оптимизация конструкций ОПН с элегазовой изоляцией   Организация ремонта и технического обслуживания оборудования »
Карта сайта + все метки | Контакты
© Электроэнергетика При перепечатке и цитировании активная гиперссылка на сайт обязательна.