Торговля квотами на выбросы парниковых газов.
Возможность торговли квотами на выбросы парниковых газов (единицами сокращения выбросов) также предусмотрена заключительным протоколом Киотской Конференции для промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой.
Конкретные условия совершения таких сделок еще предстоит разработать. Проблема заключается в сложности организации межгосударственного взаимодействия, которое должно быть экологически и экономически выгодным, надежным, имеющим отлаженную систему мониторинга, штрафных санкций за невыполнение обязательств и не должно противоречить существующим национальным институтам. Эта проблема активно обсуждалась, в частности, на четвертой Конференции государств-участников в ноябре 1998 г. в Буэнос- Айресе и дорабатывается в настоящее время.
Уже сейчас можно грубо оценить “потенциал" торговли квотами для России. Один процент от квоты РФ на выбросы СО2 соответствует приблизительно 24 млн. т. Таким образом, при стоимости разрешения на выброс порядка 10 - 50 дол. на тонну СО2 каждый процент перевыполнения Россией обязательств по Конвенции может ежегодно приносить доход в размере 240 - 1200 млн. дол. Эти средства, по крайней мере, частично могут быть направлены на проведение мероприятий по снижению выбросов, что согласно Конвенции входит в обязательства РФ; тем самым одновременно будет поддерживаться возможность дальнейшей торговли квотами.
Для выбора оптимальной стратегии использования этих средств необходимо проведение стоимостного анализа с учетом перспектив развития основных отраслей, затрат на проведение мероприятий по снижению выбросов, а также проектов в рамках концепции совместно предпринимаемых действий.
Такой подход (который в принципе должен быть межведомственным, например, организованным под эгидой Межведомственной комиссии РФ по проблемам изменения климата) позволит добиться получения максимальной выгоды.
Механизм чистого развития.
Непринятие развивающимися странами количественных обязательств по снижению эмиссии приведет к тому, что основная цель Конвенции - стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на безопасном уровне - не будет достигнута даже при выполнении очень жестких обязательств промышленно развитыми странами и странами с переходной экономикой. Если еще учесть и прогнозируемый в XXI в. быстрый рост эмиссии парниковых газов в развивающихся странах, приходится признать, что без активного участия этих стран в снижении выбросов цель Конвенции достигнута не будет ни при каких обстоятельствах.
В то же время все попытки договориться о том, чтобы развивающиеся страны приняли количественные обязательства по снижению эмиссии, до сих пор были безрезультатными. Объективно это связано как с отсутствием у них необходимых средств, в силу чего в национальных программах развития этих стран борьба с глобальным потеплением не является приоритетом, так и с тем, что в настоящее время эмиссия парниковых газов на душу населения здесь более чем на порядок меньше аналогичного показателя для промышленно развитых стран.
Для того чтобы снять противоречие между необходимостью участия развивающихся стран в выполнении обязательств и невозможностью для них изыскать необходимые для этого средства, и был разработан и принят на Киотской конференции механизм чистого развития. Он, по сути, расширяет понимание совместного выполнения и позволяет развитым странам и странам с переходной экономикой записывать себе в актив снижение выбросов на территории развивающихся стран, которые при этом получают новейшие технологии и оборудование.
