Конвенция ООН об изменении климата и электроэнергетика

Глебов В. П., Медик Е. Н.,   Чугаева А. Н.

Ход промышленного развития и все большая интенсификация антропогенных процессов привели к тому, что концентрации парниковых газов (диоксид углерода - СО2, метан - СН4, закись азота - N2О, гидрофторуглероды - ГФУ, перфторуглероды - ПФУ, гексафторид серы - SFe6) в атмосфере, как об этом свидетельствуют результаты наблюдений, непрерывно повышаются. Считается, что это связано в основном или полностью [как в случае с хлорфторуглеродами (ХФУ)] с деятельностью человека. Есть основания полагать, что дальнейшее неконтролируемое повышение концентраций названных газов может привести к усилению парникового эффекта и потеплению климата, опасному для человечества в целом.
Примерный вклад основных парниковых газов в антропогенную составляющую парникового эффекта показан на рисунке. Для борьбы с возможным потеплением климата и с целью координации усилий мирового сообщества в этой области была разработана рамочная Конвенция ООН об изменении климата. Конвенция была подписана на состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (UNCED), известной так же, как “Саммит Земли”.
Конвенция вступила в силу 21 марта 1994 г. В России Федеральный закон “О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата” был принят Госдумой 14 октября 1994 г.; одобрен Советом Федерации 25/Х 1994 г.; подписан Президентом РФ 04/XI1994 г.
Конвенция ставит своей задачей добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который не приводит к опасному антропогенному влиянию на климатическую систему и устанавливает ряд принципов, которыми следует руководствоваться для достижения этой цели.

Вклад основных парниковых газов в антропогенную составляющую парникового эффекта

Они включают справедливое распределение обязательств между странами; заботу как о настоящем, так и о будущих поколениях; делают поправку на конкретные нужды и особые обстоятельства в развивающихся странах; признают важность экономической эффективности, устойчивого развития и создания открытой международной экономической системы, включая механизмы взаимной поддержки. Принцип общей, но дифференцированной ответственности государств отводит ведущую роль в борьбе с изменением климата развитым странам.

Обязательства государств - участников Конвенции.

Согласно Конвенции промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой приняли на себя обязательства, согласно которым они должны были предпринимать меры, позволяющие к 2000 г. снизить выбросы парниковых газов до уровня 1990 г. (этот год принят в качестве базового). Меры по снижению выбросов могут предприниматься совместно с другими государствами- участниками.
Наиболее богатые страны будут обеспечивать поступление “новых и дополнительных финансовых ресурсов” и облегчать процесс передачи технологий. Эти государства будут покрывать “все согласованные издержки”, которые понесут развивающиеся страны в связи с предоставлением своих национальных сообщений, причем эти финансовые средства должны быть “новыми и дополнительными”, а не переадресованными из уже существующих фондов содействия развитию.
Принципиально важным является то обстоятельство, что развивающиеся страны, согласно Конвенции, не имеют конкретных обязательств по снижению эмиссии.
Оценки показывают, однако, что при существующих тенденциях развития даже крайне жесткие меры по сокращению эмиссии в развитых странах не позволят достичь целей Конвенции, если развивающиеся страны не будут предпринимать соответствующих мер.
В целом антропогенная эмиссия СО2 обусловлена промышленными выбросами (примерно 84,5%) и изменением в землепользовании (15,5%) (данные 1991 г.). Соотношение между промышленными выбросами и эмиссией от изменения в землепользовании сильно различается по континентам. Если в Африке оно составляет примерно 50%, то в Европе - 0,016% [1].
Основная доля промышленной эмиссии СО2 (97 - 99%) связана со сжиганием ископаемого топлива.

Промышленная эмиссия СО2 и суммарная эмиссия парниковых газов в странах с развитой и переходной экономикой, принявших на себя обязательства по Конвенции

Примечания:

1. * Страны с переходной экономикой.
2. Обязательства по Киотскому протоколу: увеличение (+) или снижение (-) эмиссии в процентах к базовому году; для стран Евросоюза в целом снижение должно составить 8%; обязательства каждой страны внутри Евросоюза указаны в скобках.
3. § - некоторые страны с переходной экономикой используют в качестве базового не 1990 г., а иной: Болгария (1988), Венгрия (среднее за период 1985 - 1987), Польша (1988) и Румыния (1989).
4. о - всего за 1998 г.(расчеты проведены на основании последних имеющихся для каждой страны данных).
5. Последние имеющиеся данные: а - за 1995 г.; b - за 1997 г.; с -за 1994 г.; d-за 1996 г.

В таблице приведены данные по эмиссии СО2 и суммарной эмиссии парниковых газов в странах, принявших на себя обязательства по Конвенции. Анализ таблицы показывает, что в целом развитые страны, взявшие на себя обязательства по снижению выбросов парниковых газов, к 1998 г. повысили эти выбросы. Исключение составляют ФРГ, Норвегия, Люксембург и Великобритания.
Начавшийся в странах СНГ и Восточной Европы после распада СССР переход к рыночной экономике (уже после подписания Конвенции) привел к существенному снижению эмиссии парниковых газов в этих странах. Это снижение было вызвано, главным образом, спадом промышленного производства, однако его можно рассматривать, как выполнение указанными странами обязательств по Конвенции.
С этим обстоятельством связаны опасения, что страны, в которых эмиссия парниковых газов существенно снизилась вследствие спада производства (речь идет главным образом о Российской Федерации и Украине), могут не предпринимать никаких мер по снижению или же продать излишки своей квоты. При этом страны, купившие эти излишки, будут рассматриваться как выполнившие свои обязательства, хотя реально мер по снижению эмиссии предпринято не будет.
В целом, с учетом снижения эмиссии парниковых газов за счет спада производства в странах с переходной экономикой, к 1998 г. страны с развитой и переходной экономикой снизили эмиссию парниковых газов на 7,8%.

Конференция государств-участников.

Высшим органом Конвенции является Конференция государств-участников, которая проводится ежегодно.
С момента подписания Конвенции до настоящего времени было проведено шесть таких конференций. Наиболее важные решения, конкретизирующие обязательства участников и механизмы выполнения Конвенции, приняты на третьей Конференции, состоявшейся в Киото в 1997 г.
Важнейшим ее итогом, зафиксированным в заключительном протоколе, является установление для промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой количественных показателей снижения к 2008 -2012 гг. эмиссии парниковых газов (см. таблицу). При этом для них предусматривается общее сокращение эмиссии не менее чем на 5% уровня 1990 г. Если ранее государства-участники обязывались предпринимать меры по снижению эмиссии относительно базового года, теперь они обязаны снизить выбросы.
Принципиально важный вопрос о принятии дополнительных обязательств развивающимися странами (или хотя бы теми из них, которые имеют большой промышленный потенциал, - Китай, Мексика, Индия и др.) на третьей Конференции государств-участников по-прежнему остался нерешенным.
На 28 сентября 2000 г. Киотский протокол подписан 84 государствами; 30 государствами протокол ратифицирован. Российской Федерацией протокол подписан 11 марта 1999 г.