Промышленная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности и общества от аварий на производственных объектах и их последствий. Причем не всех аварий, а тех, которые причиняют вред жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде. Для целей организации государственной системы управления промышленной безопасностью вводится понятие опасных производственных объектов, подлежащих идентификации согласно действующему законодательству.
С выходом федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.) и «О лицензировании отдельных видов деятельности» (№ 128-ФЗ от 8 августа 2001 г.), ряда постановлений правительства РФ оформлена правовая база для создания и развития системы управления промышленной безопасностью опасных производственных объектов.
Сразу после вступления в силу этих нормативно-правовых документов Правительство РФ постановлением № 779 от 17 июля 1998 г. назначило федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, Федеральный горный и промышленный надзор
(Госгортехнадзор) России. Он разработал и издал руководящие документы, на основании которых была создана федеральная система управления промышленной безопасностью. Было установлено, что основным видом деятельности системы является экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При реформировании органов государственной власти в 2004 г. Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 была образована Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации. Она является:
- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
- органом государственного горного надзора;
- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
- органом государственного энергетического надзора;
- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха. ТЭС в соответствии с законом № 116-ФЗ относятся к опасным производственным объектам по признакам, изложенным в Приложении 1 к этому закону, главные из которых:
- наличие оборудования, работающего «под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия»;
- получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортировка воспламеняющихся веществ:
- газов, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися;
- горючих веществ — жидкостей, газов, пыли, способных самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
- веществ, представляющих опасность для окружающей природной среды;
- токсичных веществ;
- использование стационарных грузоподъемных механизмов.
В теплоэнергетике традиционно существовали определенные требования и подходы к обеспечению надежности и безопасности оборудования, в том числе и на ОПО. Они в ряде случаев не соответствуют новым нормативным документам. Поэтому «РАО «ЕЭС России» разработало ряд документов ранга корпоративных стандартов, где уточняются требования промышленной безопасности и даются указания по взаимодействию с органами государственного контроля и надзора в данной сфере.
Промышленная безопасность ОПО обеспечивается следующими средствами:
- идентификацией ОПО;
- регистрацией ОПО в государственном реестре;
- лицензированием видов деятельности в области промышленной безопасности;
- применением технических устройств, обеспечивающих безопасную эксплуатацию ОПО;
- декларированием промышленной безопасности (разработкой декларации промышленной безопасности) ОПО;
- экспертизой промышленной безопасности;
- страхованием ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО;
- государственным контролем и надзором в области промышленной безопасности;
- внутрикорпоративным и внутрифирменным контролем соблюдения требований промышленной безопасности.
Остановимся на некоторых из них, имеющих непосредственное отношение к развитию проектов строительства ТЭС.
Экспертиза промышленной безопасности.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:
- проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта;
- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
- здания и сооружения на опасном производственном объекте;
- декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие на то лицензию, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. Результатом экспертизы промышленной безопасности является заключение, представленное в федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за промышленную безопасность (Ростехнадзор), или в его территориальный орган. Заключение рассматривается и утверждается в установленном порядке.
Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Осуществляется для опасных производственных объектов согласно части 11 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и статьи 13 Закона № 116-ФЗ. Система экспертизы регулируется «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», принятым Постановлением Правительства РФ
от 5 марта 2007 г. № 145. Там же указано, что непосредственно экспертизу должно проводить государственное учреждение, подведомственное Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой). Приказом Росстроя от 16 марта 2007 г. № 64 определено, что эти функции должно выполнять федеральное государственное учреждение (ФГУ) «Главное управление государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертиза России) при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу».
Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.
До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время вместо проведения оценки соответствия документации требованиям нормативных технических и правовых документов различными государственными надзорными органами осуществлен более удобный для заявителя принцип «одного окна» — через Главгосэкспертизу. Согласно подпункту б) пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 в полномочия ФГУ «Главгосэкспертиза России» и его филиалов входит экспертиза промышленной безопасности проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт особо опасных производственных объектов.
Для экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Главгосэкспертизу представляются документы в соответствии с «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145. Кроме того, письмом Главгосэкспертизы от 16 августа 2007 г. № 15- 1/2016 разъяснено, что в составе этих документов должно быть и АПЗ, если строительство осуществляется на территории населенного пункта.
Регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов.
Осуществляется Ростехнадзором в соответствии с требованиями «Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра», утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 3 июня 1999 г. № 39.
С целью регистрации ОПО в государственном реестре проводится их идентификация организацией, эксплуатирующей их, или экспертной организацией. При идентификации ОПО в качестве классифицируемого объекта следует выбирать производственные площадку или здание, имеющие признаки ОПО, предусмотренные Приложением 1 к Закону № 116-ФЗ.
Разработка декларации промышленной безопасности.
Статьей 14 Закона № 116-ФЗ установлена обязательность разработки декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. Перечень сведений, содержащихся в ней, и порядок ее оформления и экспертизы определяются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, т. е. в настоящее время Ростехнадзором.
