Управление инвестпроектами строительства ТЭС - Рыночные принципы развития ТЭС в современных условиях

Рыночные принципы развития генерации на органическом топливе (ТЭС) в современных условиях
Коснемся теперь рыночной роли генерации в рамках преобразования электроэнергетики в том виде, в котором она представлена в действующих нормативно-правовых документах.
Федеральным законом «Об электроэнергетике» генерирующие компании (как «лица, осуществляющие... производство электрической, тепловой энергии и мощности...») причислены к субъектам электроэнергетики.
Этим же законом предусмотрено, что в случае получения права на участие в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, юридическое лицо — владелец станции или лицо, действующее в его интересах, становится субъектом оптового рынка. Порядок получения статуса субъекта оптового рынка регулируется рассматриваемым законом, правилами оптового рынка и регламентами, принимаемыми Советом рынка (ранее — НП «АТС»). Он будет рассмотрен в главе 14.
Кроме того, как имущественный объект, «...непосредственно используемый в процессе... производства электрической энергии...», ТЭС относится к объектам электроэнергетики.
В законе выделяются особые роли, которые играют в электроэнергетике вообще и на рынках электроэнергии в частности ТЭЦ и возобновляемые источники энергии. Роль ТЭЦ объясняется высокой эффективностью использования топлива при совместной выработке электрической и тепловой энергии. Основные особенности работы на рынках возобновляемых источников энергии связаны с необходимостью стимулирования инновационных процессов, не связанных с использованием традиционных топливных ресурсов. Подробнее об этом будет сказано в главе 11.
ТЭС пользуется услугами монополистов в электроэнергетике: по передаче (транспорту) электрической энергии и оперативнодиспетчерскому управлению. 
Причем соответствующие системы — ЕНЭС, территориальные распределительные сети и единая система оперативно-диспетчерского управления — составляют так называемое «технологическое единство электроэнергетики».
ТЭС может быть присоединена электрически как к сети ЕНЭС, так и к распределительной сети. В любом случае компания, владеющая станцией, должна оплачивать услуги по передаче электроэнергии (их состав отличается от состава услуг, оказываемых потребителям): в ЕНЭС — организации по управлению национальной сетью (сейчас — ОАО «ФСК ЕЭС»), в распределительных сетях — организациям, управляющим ими (РСК, муниципальным сетевым компаниям и т. д.). В свою очередь, станция может продавать сетевой компании электроэнергию для удовлетворения ее потребностей (в общем случае относимых к потерям) в соответствии с правилами оптового и розничных рынков. В состав платы за услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС могут включаться (на основании соответствующего договора) также средства на оплату оказываемых СО услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, в том числе средства на уплату страховой премии в связи с страхованием риска ответственности СО за причинение ущерба субъектам электроэнергетики.
Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению для ТЭС являются возмездными; их оказывает СО на договорной основе.
Правительство Российской Федерации устанавливает критерии и порядок отнесения субъектов электроэнергетики (включая ТЭС) и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию, а также основы ценообразования и порядок оплаты указанных услуг, в число которых входят следующие:

1. управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии;
2. обеспечение функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков;
3. обеспечение надежности функционирования электроэнергетики путем организации отбора исполнителей услуг по обеспечению системной надежности;
4. обеспечение вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций;
5. формирование технологического резерва мощностей.

Если режим работы и эксплуатационное состояние ТЭС влияют на режим работы ЭЭС, то соответствующие субъекты электроэнергетики заключают с СО безвозмездные соглашения, предметом которых является порядок его технологического взаимодействия с ними в целях обеспечения надежности функционирования ЕЭС. Обычно степень влияния на режим ЭЭС определяется установленной мощностью станции.
Владелец ТЭС, как и другие субъекты электроэнергетики и потребители энергии, несет ответственность за нарушение установленного порядка исполнения оперативно-диспетчерских команд и распоряжений субъектов оперативно-диспетчерского управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установлена и гражданско-правовая ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления (СО и органы оперативно-диспетчерского управления в изолированных ЭЭС).

1. За действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия для ТЭС, субъекты оперативно-диспетчерского управления несут ограниченную ответственность в пределах, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике».
2. За убытки, причиненные ТЭС, субъекты оперативно-диспетчерского управления, действовавшие в пределах своих полномочий, ответственности не несут. Убытки, причиненные ТЭС действиями (бездействием) субъектов оперативно-диспетчерского управления, действовавших в пределах своих полномочий, возмещаются согласно договорам, заключаемым в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.
3. Убытки, причиненные ТЭС действиями (бездействием) субъектов оперативно-диспетчерского управления, действовавших с превышением своих полномочий, возмещаются в соответствии с гражданским законодательством: реальный ущерб в полном объеме и упущенная выгода возмещаются в случае, если в судебном порядке будет доказано, что указанные действия (бездействие) совершены умышленно или по грубой неосторожности.

Субъекты оперативно-диспетчерского управления обязаны страховать риск ответственности за причинение ущерба субъектам электроэнергетики (включая ТЭС) и потребителям энергии в результате своего действия (бездействия).
Для защиты своих имущественных интересов от указанных выше действий (бездействия) субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии вправе осуществлять дополнительное добровольное страхование своих предпринимательских рисков.
Правилами оптового рынка предусматривается образование цен на услуги по формированию перспективного технологического резерва мощности (так называемый «механизм гарантирования инвестиций» — МГИ). Основы организации строительства ТЭС в соответствии с МГИ установлены Постановлением от 7 декабря 2005 г. № 738 «О порядке формирования источника средств на услуги по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии и финансирования объектов по производству электрической энергии (мощности) в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности».
Система правовых и экономических отношений в электроэнергетике устанавливается и регулируется государством. С точки зрения строительства ТЭС важны государственное регулирование и контроль технических решений и технической деятельности. Они осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании».
Очень часто на этапе девелопмента проектов строительства ТЭС делают неверные выводы о возможности совмещении деятельности по производству, передаче и продаже электроэнергии. Эти вопросы регулируются статьей 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об электроэнергетике”».
...Запрещается с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.
В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.
Требования настоящей статьи не распространяются на:

1. хозяйствующие субъекты, функционирующие в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов электроэнергетики, технологически не связанных с Единой энергетической системой России или технологически связанных с ней исключительно через электроэнергетические системы иностранных государств;
2. хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике исключительно для удовлетворения собственных производственных нужд;
3. территориальные сетевые организации в случае, если им в установленном законодательством Российской Федерации порядке присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии;
4. эксплуатирующие организации, которые осуществляют деятельность на основании лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии и частью имущества которых являются объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие безопасный режим работы атомных электростанций;
5. хозяйствующие субъекты, осуществляющие указанные в настоящей статье виды деятельности с использованием принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании электростанций и иных объектов электроэнергетики, непосредственно связанных между собой и (или) с принадлежащими этим субъектам энергопринимающими устройствами, преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд при условии соблюдения такими хозяйствующими субъектами установленных Правительством Российской Федерации особенностей функционирования хозяйствующих субъектов и при условии направления ими уведомления об использовании указанных объектов электроэнергетики в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти...

Таким образом, законодательно не запрещено совмещение деятельности по производству и купле-продаже электроэнергии. Запрещается лишь совмещение производства электроэнергии с ее передачей и (или) оперативно-диспетчерским управлением. В качестве примеров совмещения разрешенных видов деятельности можно привести некоторые ОГК, ТГК, холдинг КЭС, а также ОАО «Калужская сбытовая компания», которая строит на собственные средства Обнинскую ГТ ТЭЦ.
На оптовом рынке действует организованная система договоров между субъектами, определяющая основные условия их деятельности, продажи электрической энергии и мощности, оказания услуг. Перечень, система и порядок заключения обязательных договоров определяются правилами оптового рынка. В настоящее время, до окончания переходного периода реформирования энергетики, действуют указанные правила, введенные Постановлением Правительства от 24 октября 2003 г. № 643.
Наряду с системой договоров поставщики (включая ТЭС) и покупатели электрической энергии и мощности — субъекты оптового рынка вправе заключать двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии и (или) мощности. Субъекты оптового рынка свободны в выборе контрагентов.
Механизмом строительства и поддержания в рабочем состоянии генерирующего оборудования станет рынок мощности, правила которого будут приняты специальным постановлением Правительства. Покупатели электрической энергии — субъекты оптового рынка, а также иные лица в предусмотренных случаях обязаны приобретать мощность в порядке, установленном правилами оптового рынка.
Отбор мощности на конкурентной основе должен проводиться СО в соответствии с правилами оптового рынка, исходя из необходимости поддержания в ЕЭС достаточного объема генерирующих мощностей для обеспечения надежности и бесперебойности поставок энергии в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие выдачу и передачу на дальние расстояния мощности новых станций, победивших в конкурентном отборе, включаются в инвестиционные программы сетевых организаций в установленном порядке на основании предложений СО.
Контроль своевременной и надлежащей реализации инвестиционных программ генерирующих компаний, сформированных по результатам торговли мощностью, должен осуществляться СО. Двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии и мощности подлежат регистрации в порядке, установленном правилами оптового рынка.
По состоянию на 1 марта 2008 г. на оптовом рынке одновременно действовали следующие механизмы определения рыночных цен, складывающихся под воздействием спроса и предложения на электрическую энергию (они распространяются и на мощность, хотя на эту дату соответствующий рынок еще не был введен).

1. Расчет цен покупки и продажи электрической энергии и мощности коммерческим оператором оптового рынка за заданный период на основании равновесных цен на электрическую энергию и мощность. Он производится с учетом технологических и сетевых ограничений, необходимости обеспечения равенства финансовых обязательств и требований участников рынка путем отбора:
2. в отношении электрической энергии — ценовых заявок поставщиков и покупателей электрической энергии и (или) прогнозируемого СО спроса на нее;
3. в отношении мощности — ценовых заявок поставщиков мощности в пределах объема спроса на нее в соответствующий календарный год, прогнозируемого СО с учетом заявок покупателей, осуществляющих самостоятельное планирование потребности в электрической мощности.
4. Самостоятельное определение цен на электрическую энергию и (или) мощность сторонами двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии и (или) мощности.

В целях обеспечения процесса планирования производства и поставок поставщики подают заявки на объем электрической энергии, соответствующий всей рабочей генерирующей мощности, за исключением мощности, выведенной из эксплуатации и (или) в ремонт. В настоящее время порядок и условия вывода генерирующего оборудования в ремонт или из эксплуатации регламентируются «Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации», утвержденными Постановлением Правительства от 26 июля 2007 г. № 484.
Равновесная цена электрической энергии определяется КО на основании заявок поставщиков и покупателей соответствующей ценовой зоны с учетом необходимости обеспечения межсистемных перетоков. Цены покупки и продажи электрической энергии и мощности на рынке в расчетный период рассчитываются по результатам процедур, предусмотренных правилами оптового рынка и приложениями к договору о присоединении к торговой системе. В задаче расчета узловых цен и объемов РСВ при заданном составе оборудования используется критерий максимизации так называемой функции благосостояния, отражающей общую выгоду от участия на сутки вперед. Математическая модель, принятая на оптовом рынке, приведена в приложении 7 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка «Регламент проведения конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед».
Величина потерь, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в которых они возникли. При этом они обязаны заключить договоры купли-продажи в целях компенсации потерь. Контрагентом по ним может выступать и компания — владелец ТЭС. Законодательством предусмотрено, что в первую очередь сетевыми компаниями должна приобретаться электрическая энергия, произведенная на генерирующих объектах, функционирующих с использованием возобновляемых источников энергии и подключенных к их сетям.
Особая ответственность при эксплуатации ТЭС ложится на ее владельцев в случае, если СО установит принадлежность станции к перечню субъектов рынка, обеспечивающих системную надежность. Их права и обязанности приведены в главе 14.
В работе ТЭС на розничном рынке имеется ряд особенностей, обусловленных иным характером отношений, возникающих в процессе электроснабжения конечных потребителей, а также наличием особого субъекта — ГП.
Установлено, что продажа электрической энергии на розничных рынках производится как по регулируемым (тарифам), так и по нерегулируемым ценам.
Продажа электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) осуществляется в объемах, определяемых в соответствии с правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и правилами розничного рынка. На розничном рынке эти объемы учитывают поставки ГП и энергосбытовых организаций конечным потребителям, в том числе гражданам.
Продажа остальных объемов электрической энергии (мощности) на территориях субъектов Российской Федерации, включенных в ценовые зоны оптового рынка, производится по нерегулируемым ценам в порядке, установленном правилами розничного рынка.
Как на оптовом, так и на розничном рынках субъекты прямо или косвенно пользуются услугами сетевых организаций и СО. На оптовом рынке, кроме того, существуют специальные услуги по обеспечению функционирования торговой системы. Они будут более детально рассмотрены в главе 14. Здесь же только отметим, что с 1 января 2008 г. в нашей стране тарифы на услуги сетевых организаций рассчитываются по так называемому «котловому методу». Суть заключается в том, что тарифы определяются с учетом необходимости обеспечения их равенства для всех потребителей сетевых услуг, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из тех, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).