Конкуренция и выбор в электроэнергетике - Установление цен на рынке

1. УСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕН

Если наличный рынок можно организовать как набор двусторонних сделок, то вопрос обсуждения цены должен решаться торгующими сторонами. Тем не менее, должно существовать определенное правило тарификации на дисбалансы. Как мы увидим далее, эти правила тарификации играют крайне важную роль на всем рынке электроэнергии.
Почему эти правила необходимы вообще? Потому что они облегчают для торговцев задачу согласования цены по условиям, согласно которым сделка должна оговариваться быстро. На наличных рынках электроэнергии как покупатель, так и продавец имеют от этой сделки какие-то выгоды, но при этом возможен длительный период пререканий, в течение которого стороны спорят о распределении выгод от торговой сделки. Еще труднее достигнуть соглашения, если продавец и покупатель договариваются о цене на уже доставленный дисбаланс. Продавец уже не имеет рыночной власти, позволяющей ему отстаивать свои интересы, а покупатель может отказаться платить вообще. В конечном итоге, это может привести к краху торговой системы или к неэффективным методам распределения нагрузки, неспособным использовать экономические возможности для торговли.
Задержки в достижении соглашения как по наличным сделкам, так и дисбалансам, можно избежать, если все потенциальные покупатели и продавцы заранее оговаривают формулу, которая предусматривает справедливое распределение выгод. Правило установления цен также должно отвечать определенным критериям эффективности, но обычно принимается наиболее эффективная цена в качестве основы для распределения выгод от торговой сделки (напрашивается вывод, что вопрос распределения может быть второстепенным). Однако, критерии эффективности являются довольно сложными. При определении правила тарификации распределение выгод иногда может показаться более важным, чем эффективная идентификация возможностей торговли.

1. Эффективные критерии

Главным критерием при выборе правила тарификации является то, что оно должно обеспечить те же результаты, как и эффективное централизованное распределение нагрузки, основанное на предельных затратах. Это можно толковать в одном из двух направлений:
• в двусторонней торговой системе необходимо разрешить все экономически эффективные сделки на электроэнергию и
• в системе централизованного распределения нагрузки необходимо, чтобы все производители были заинтересованы в принятии инструкций отпуску электроэнергии, выданных центральным диспетчером.
Этот критерий можно выразить в виде ряда вспомогательных условий.
По крайней мере, цена должна устанавливаться на достаточно высоком уровне, который позволил бы производителю подготовиться к поставке электроэнергии, т.е. цена должна быть выше предельных затрат поставщика. В идеальном варианте, цена должна быть ниже предельных затрат любых более дорогих производителей, которые не требуются. В этом случае производитель, получивший распоряжение на производство энергии, будет готов это сделать; производители, не получившие подобных инструкций, не захотели бы их выполнять.
Подобные условия могут распространяться и на покупателей. Цена должна быть ниже предельной стоимости, установленной для электроэнергии покупателем, и потенциальные покупатели не должны испытывать препятствий при приобретении энергии по этой цене, которую они готовы заплатить. В Модели 1, где покупателями и продавцами являются другие коммунальные компании, оценкой покупателя является стоимость вытесненного производителя. Члены объединенной энергосистемы должны сообщать о своих затратах в качестве обязательного условия присоединения, таким образом эта величина хорошо известна и условия обычно удовлетворяются. В других типах объединения обеспечение сигналов цены со стороны потребителей в некоторой степени недостаточно развито.
Правило тарификации, отвечающее всем этим целям, установит цены, по которым торговцы всегда будут заинтересованы в принятии централизованно распределенной нагрузки. Это важно не только для зачета дисбалансов. Даже если торговец и подписывает контракт, он сохраняет за собой возможность опираться в большей или меньшей степени на поставку дисбалансов. Например, продавец решит вырабатывать ли ему или не вырабатывать тот объем электроэнергии по контракту, в зависимости от того, является ли цена на дисбалансы выше или ниже стоимости эксплуатации его собственной установки. Покупатель решит, потреблять ли ему электричество из сети или использовать вместо этого производителя (если таковой имеется в наличии) по тому же критерию. Рынок дисбалансов всегда предлагает альтернативный вариант использованию собственного производства. Следовательно, цена на дисбалансы является основным определителем готовности (или чего-либо другого) производителей следовать распоряжениям диспетчера.
Кроме того, рынок дисбалансов конкурирует с долгосрочными сделками в качестве средств осуществления торговли электроэнергией. Производителям не нужно продавать их мощность по цене ниже того, что они предполагают получить за дисбалансы. Подобным образом, потребителям не нужно соглашаться покупать электричество по цене выше того, что они ожидают получить за дисбалансы. В результате, цена на дисбалансы играет главную роль в установлении цены по другим контрактам и поддерживает доход отрасли в целом. Поэтому в Моделях 3 и 4, где свободные рынки обеспечивают только средства для возмещения затрат на выработку, правило тарификации на дисбалансы поддерживает эффективность инвестиционных решений. Таким образом, перед тем как перейти к вопросу о возмещении затрат, в следующих разделах мы рассматриваем различные правила ценообразования.

1. Правила образования рыночных цен или тарификации по вмененным издержкам

В последние годы разработка правил тарификации была посвящена устранению возможностей для "игры в прятки" или, другими словами, устранению любых стимулов для торговцев давать неверную информацию о своих затратах. Особенно это важно на свободном рынке, где производители обычно не допускают того, чтобы их затраты тщательно проверялись другими. В общем и целом, решение проблемы в том, чтобы обеспечить установление цены по любой отдельной сделке на уровне, диктуемом общей конъюнктурой рынка без учета затрат участвующих в сделке покупателя и продавца. Это мешает торговцам получать более высокие цены за счет подтасовывания информации о своих затратах. По смыслу этого правила можно ожидать, что торговцы будут заинтересованы в предоставлении верной информации о своих затратах.
Но это не означает, что цена может устанавливаться произвольно. Стимул для предоставления точной информации будет в действительности больше, если рыночная цена установлена в соответствии со "вмененными издержками" предлагаемого к сделке товара.
Вмененная стоимость представляет собой ценность товара при его альтернативном использовании. В большинстве случаев альтернативная возможность определяется путем снижения объемов поставки с текущего уровня и сохранением средств, используемых на его производство, для альтернативных возможностей (т.е. для производства другого товара или этого же товара, но в другое время). В такие периоды времени вмененные издержки представляют собой дополнительную стоимость поставки предельной единицы товара. Тем не менее, иногда предложение и спрос можно сбалансировать только путем нормирования спроса, в этом случае вмененные издержки представляют собой стоимость товара в его предельном использовании.* Эти общие концепции могут быть применены к электроэнергии, как объясняется ниже.
* Данные концепции и аргументы являются частью традиционной экономической теории, и мы не ставим целью рассматривать их подробно в данном разделе. Заинтересованные в этом вопросе читатели найдут их исчерпывающее объяснение во многих учебниках по экономике.
Рисунок 12.3: Вмененные издержки - предельная себестоимость системы производства электроэнергии

SMC = Предельный издержки системы

1. Предельная стоимость дополнительной мощности

В электроэнергетической промышленности предельная стоимость дополнительной мощности ("предельная себестоимость системы", или SMC*) определяется как запрашиваемая цена производителя с самыми высокими затратами, вырабатывающего энергию в данный момент. Величину этой стоимости можно вывести на основе данных конфигурации системы.
На Рис. 12.3 показана калькуляция в графическом выражении. Горизонтальная ось измеряет спрос на систему в МВтч. Восходящая кривая ММ показывает предельную стоимость всех электростанций в системе, расположенных в порядке возрастания. В целях осуществления отпуска электроэнергии с наименьшими затратами, сначала распределяется нагрузка электростанции с наименьшей себестоимостью выработки энергии, а более дорогостоящая электростанция используется только при повышении спроса. Общая мощность системы показана как точка К.
В обычных условиях спрос на электричество может быть представлен пунктирной линией NN.** Рынок находится в состоянии равновесия при спросе L. Предельная себестоимость системы определяется как предельная стоимость нагрузки последней электростанции, распределенной для удовлетворения спроса, т.е. предельная стоимость наиболее дорогостоящего производителя, работающего в данный момент. Предельная себестоимость системы является экономически выгодной стоимостью электроэнергии в то время, когда спрос может быть удовлетворен за счет имеющейся мощности.

* В Англии и Уэльсе, несмотря на предположение о том, что производители предлагают цену, связанную с затратами, не существует каких-либо правил, обязывающих их к этому. По этой причине в Англии и Уэльсе эта же переменная величина называется "Предельной ценой системы" (SMP).
** Градиент на линии показывает, каким образом потребители прерывают или снижают свой спрос по мере повышения цены.
Определение предельной себестоимости системы начинается с анализа предельных затрат на выработку электроэнергии. Для теплогенераторов (т.е. паровых турбин и турбин сгорания), информация об издержках, используемая для распределения нагрузки, обычно включает в себя три основных компонента:
• "издержки подготовки" для подготовки производителя к запуску;
• "затраты при нулевой нагрузке" в час для остальных энергоблоков, подсоединенных к системе (даже если они бездействуют при "нулевой нагрузке") и
• "удельная стоимость" электроэнергии за МВтч для фактической выработки при различных уровнях выпуска продукции.*
Возникает вопрос, какие затраты следует относить к производству любого отдельного МВтч выпускаемой продукции. Некоторые определения предельной себестоимости системы включают только удельную стоимость производства, тогда как другие также включают долю издержек подготовки и издержек при нулевой нагрузке.** Кроме того, затраты на эксплуатацию любого производителя зависят от неценовых характеристик, таких как скорость отслеживания графика нагрузки (максимальная скорость изменения объема выработки) и минимальная стабильная выработка (при самых низких параметрах для камер сгорания).

* Эта структура предлагаемых цен существует даже на свободном наличном рынке в Англии и Уэльсе. Она была принята потому, что производители не были уверены, в течение какого времени будут продолжать работать каждый день их установки, а также какую цену они получат в этот период времени. Эта разъединенная структура цен позволяет диспетчеру проверять эксплуатационные издержки в разных условиях, а Объединенная энергосистема устанавливает общую предлагаемую цену за МВтч в соответствии с фактической структурой выработки для каждой электростанции. Норвежская гидросистема создает как для производителей, так и диспетчеров меньше проблем. Эксплуатационные расходы зависят исключительно от стоимости воды за плотиной и обычно не от графика работы станции. Поэтому производители рассчитывают единую цену на МВтч, которая непосредственно связана с диспетчером и с объединенной энергосистемой.
** Объединенная энергосистема Англии и Уэльса использует только удельную стоимость при определении величины предельной себестоимости системы в периоды внепиковой нагрузки, но относит все издержки подготовки и затраты при нулевой нагрузке к предельной стоимости выработки в течение периодов пиковой загрузки.
Правильный подход зависит от распределения сделки по времени, так как большее количество затрат является "предельным" (то есть является устранимым) уже без предварительного предупреждения. Вполне возможно, что предельная себестоимость системы может быть немедленно представлена удельной стоимостью выработки дополнительного МВтч производителем, который уже начал генерировать электричество и находится в оперативном режиме. Однако, за день вперед производители откажутся подчиняться плановым инструкциям, если они не будут уверены в том, что цена производства энергии позволит им компенсировать дополнительные издержки подготовки и затраты при нулевой нагрузке. Возможно, правило тарификации должно также учитывать неценовые характеристики, например, путем выявления негибкой электростанции, которая не в состоянии удовлетворить дополнительный спрос, и исключения ее из расчетов предельной себестоимости системы.
Рис. 12.4.
Вмененные издержки - предельная стоимость для потребителей

MVC = Предельная стоимость для потребителей SMC = Предельный издержки системы
12.4.2.2. Предельная стоимость для потребителей
На Рис. 12.4 показан принцип, который лежит в основе составления величины предельной стоимости для потребителей. В часы пик спрос на электроэнергию представлен в виде линии PP. В случае если бы цена устанавливалась в зависимости от предельной стоимости самого дорогого производителя электроэнергии, спрос в Q превысил бы предложение в К. Спрос и предложение могут быть уравновешены только в том случае, если цена возрастет до уровня, обозначенного MVC (предельная ценность потребителей). В связи с этим достаточное количество потребителей прервут (или просто снизят) свой спрос, что приведет к его согласованию с имеющейся пропускной способностью. MVC представляет собой экономически выгодную стоимость электроэнергии, в случае, когда происходит рациональное нормирование спроса.
На практике существует меньше согласованности по ценности электроэнергии для потребителей, чем по измерению предельных издержек. Отсюда возникает три основных метода.

1. В США оптовые торговцы обычно покупают электроэнергию на наличном рынке по цене, которая базируется на величине предельной себестоимости системы только тогда, когда они уже купили “билет на мощность”. Торговцы могут продавать такие билеты на пропускную способность только в том случае, если они смогут продемонстрировать энергообъединению, что они действительно располагают такой электроэнергией (т.е. если они имеют фактические электростанции, контракты или билеты). Билеты на мощность продаются на отдельном рынке - рынке мощности. Ценность “мощности” (т.е. возможности купить электроэнергию по предельной себестоимости системы) зависит от штрафной неустойки, начисляемой энергообъединением на счет торговцев, которые покупают больше электроэнергии, чем предусмотрено их правом на мощность.* Поэтому такая штрафная неустойка поддерживает цены на электроэнергию.
2. Норвежская объединенная энергосистема требует от своих клиентов делать заявки непосредственно на электроэнергию, которую они хотят купить (или относит их на дебет за счет покупок “regulerkraft”).
3. Система в Англии и Уэльсе позволяет некоторым клиентам предлагать управление нагрузкой, т.е. назначать цену, при которой они готовы прекратить подачу электроэнергии, однако, для большинства клиентов объединенная энергосистема просто использует регулируемое значение, так называемую “Стоимость потерянной нагрузки” (VOLL). В Великобритании в настоящее время Стоимость потерянной нагрузки установлена в размере 2 ф.ст. за кВтч плюс ежегодная поправка на инфляцию розничных цен с апреля 1990 года.

Этот дополнительный элемент в установлении цен на электроэнергию представляется чрезвычайно важным фактором в том плане, что производители электроэнергии имеют возможность возместить все свои затраты за счет рынка, о чем речь идет ниже.

1. Положительные и отрицательные стороны правил рыночного ценообразования

Если рыночная цена выводится из информации об издержках электростанции с предельно высокой себестоимостью (т.е. наиболее дорогой), производящей электроэнергию в любое время, для производителей электроэнергии остается мало возможностей для манипулирования рыночной ценой. Отдельные производители электроэнергии не в состоянии повысить рыночную цену за счет повышения своих собственных цен предложения, если они знают, что фактически электростанция не работает с предельной нагрузкой (т.е. установлена на уровне предельной себестоимости системы), или если существует достаточная конкуренция.** При отсутствии этих двух условий производители электроэнергии имеют стимул предложить цену, которая равна их затратам, по двум причинам:
• если они предлагают слишком высокую цену, их энергия может оказаться нераспределенной, когда цена на наличном рынке поднимется выше их реальных затрат;
• если они предлагают слишком низкую цену, их энергия может распределяться, когда цена на наличном рынке ниже их реальных затрат.

* Такая система также была принята в Аргентине, где цена на электроэнергию в часы пик установлена на зафиксированном уровне. В Чили оптовики покупают ежегодные билеты на генерирующую мощность по цене, которая покрывает все издержки по производству электроэнергии в год. Эти две системы известны из-за предусматриваемого ими процента конкуренции в продаже электроэнергии вместе с организованной системой проверки принадлежащей им по праву мощности.
** Если отдельная компания по производству электроэнергии снабжает большую часть рынка электроэнергии, она может повысить свою прибыль за счет повышения предлагаемых цен одной какой-нибудь электростанции. Продукция этой конкретной электростанции может снизиться и быть заменена продукцией другой электроэнергетической компании. Однако, чистое повышение в рыночной цене, получаемое за счет оставшейся продукции компании (от этой электростанции и от других электростанций) более, чем в состоянии компенсировать любые сокращения в общем объеме продаж.
Стимулирующие свойства таких правил представляются чрезвычайно важными с точки зрения эффективности распределения нагрузки. Они дают производителям электроэнергии стимул для того, чтобы с точностью декларировать свои затраты. Более того, когда энергия начнет распределяться с электростанции, производитель должен будет подчиняться инструкции, зная, что цена должна превысить его предельные издержки. Поэтому правило рыночного ценообразования способствует эффективному отбору электростанции диспетчером.
Кроме этого, если цена носит “экзогенный” характер, т.е. не зависит от издержек производителя, производитель имеет стимул для повышения эффективности и сокращения затрат. В краткосрочном плане любое сокращение затрат используется производителем в качестве повышения прибыли. В долгосрочном плане накопление таких сокращений затрат приведет к сокращению всех предлагаемых производителем цен, а отсюда и предельной себестоимости системы. В результате этого, экономия за счет эффективности постепенно дойдет до заказчиков в виде более низких цен. Поэтому правило рыночного ценообразования способствует эффективной работе производителей.
Поэтому правила рыночного ценообразования не просто способствуют образованию цены, при которой продавцы хотят торговать, но также способствуют эффективному использованию мощностей и эффективной работе электростанции.
К сожалению, несмотря на то, что правила рыночного ценообразования имеют такие благоприятные стимулирующие характеристики, на практике они трудно применимы.

1. Трудно определить предельные затраты электростанции, особенно, если некоторые издержки (например, издержки, связанные с запуском электростанции) прямо не связаны ни с какой конкретной единицей продукции, или если издержки по работе электростанции зависят от информации, не связанной непосредственно с себестоимостью (например, скорости отслеживания графиков нагрузки). ОР обычно должен работать в тесной связи с диспетчером, чтобы получать и перерабатывать всю необходимую информацию по затратам производителя.
2. Некоторые распределительные системы позволяют производителям самим принимать решения относительно выпуска продукции независимо от общей эффективности системы. Расчет предельной себестоимости системы должен тогда игнорировать любые затраты, понесенные производителем добровольно, например, в случае вынужденного отпуска электроэнергии с электростанции по запросу производителя.
3. Сеть электроснабжения имеет разные альтернативные издержки в разных точках системы, поскольку рынок электроэнергии разделен на сегменты за счет сдерживающих факторов при передаче электроэнергии в энергосистеме. (См. Главу 14 по стоимости передачи электроэнергии).
4. Альтернативные издержки также могут ежеминутно варьироваться в зависимости от повышения и понижения спроса. Правила ценообразования обычно работают на основе медленного действия, когда периоды продажи длятся в течение получаса, часа или еще дольше. Требуется некое согласование между ценами в периоды торговли и ценами распределения в масштабе реального времени.
5. Между производителями электроэнергии может быть недостаточно конкуренции (главным образом, в отдаленных районах), тогда требующиеся стимулирующие факторы, присущие наличному рынку, не применяются.
6. Подсчитать предельные издержки гидроэлектростанции особенно трудно, поскольку они зависят от ожидаемой стоимости воды. Отдельные производители могут и не знать о системных условиях, которые влияют на эту стоимость. С другой стороны, диспетчер может полностью не принимать структуру затрат отдельного производителя. Подсчеты обычно должны объединять информацию из обоих этих источников.

Из-за этих трудностей рынки электроэнергии не в состоянии применять правила рыночного ценообразования, если торговцы не согласны, чтобы цена зависела от многочисленных и сложных подсчетов. На практике правила рыночного ценообразования всегда включают некоторые приближения. Торговцы должны уметь корректировать свои предложения и заявки цены в соответствии с незначительными искажениями. Будут ли такие коррективы влиять на эффективность распределения нагрузки зависит от того, насколько хорошо производители понимают принцип рыночного ценообразования и процесс принятия решения по распределению нагрузки диспетчерами.
Система в Англии и Уэльсе предусматривает проведение необходимых вычислений, чтобы получить полностью конкурентоспособную энергосистему, допуская приближения в некоторых районах. Целый ряд вышеупомянутых проблем до сих пор остается нерешенным, однако основные производители электроэнергии уже приспособились к такой системе и знают, как составлять свои предложения цены с тем, чтобы они отвечали выполнению их коммерческих целей. Иногда производителей обвиняют в назначении цены, которая не соответствует их эксплуатационным затратам. Очень часто “искажение” в предлагаемых ценах предполагает аналогичное искажение в правиле ценообразования. Было бы неправильно сделать вывод, что получаемая в результате структура распределения нагрузки является неэффективной.

1. Правила ценообразования по принципу платежа по текущим предложениям

Даже после введения наличного рынка в Англии и Уэльсе многие торговцы продолжают спрашивать, почему продавцам просто не заплатить цену, которую они запрашивают - так как это происходит в любом супермаркете.* Очень немногие рынки электроэнергии (если вообще такие имеются) на практике применяют это правило из- за специфических факторов, присущих электроэнергетике. Необходимо понять эти факторы, так как они определяют то, какие торговые процедуры представляются реальными.
Чтобы проиллюстрировать эту проблему, возьмем гипотетическую систему продажи электроэнергии, в которой производители получают цены, которые они назначают. Такая система называется “платеж по текущим предложениям”. Мы рассмотрим, как такое правило ценообразования работает на практике: сначала на рынке, где продавцы могут корректировать свои цены столько раз, сколько им нужно, а затем на рынке, где существуют ограничения в гибкости цены.

1. Рынки по принципу “платежа по текущим предложениям” с гибким предложением цены

Большинство производителей назначают не цену, которая равна их затратам, а цену, “которую можно получить на рынке”. В условиях, когда заказчики имеют возможность выбирать своего поставщика в результате конкурентного отбора, они не должны платить цену выше, чем себестоимость производства самого дорогого производителя, для удовлетворения своего спроса. Любые попытки назначать цену выше этого уровня сразу же будут пресечены другими потенциальными конкурентами. Поэтому, в условиях конкуренции на рынке электроэнергии все предложения и заявки цены имеют тенденцию образовываться вокруг экономической стоимости электроэнергии - обычно предельной себестоимости системы, а иногда предельной ценности потребителей. Предположим, например, что имеющаяся мощность превышает спрос, а экономическая стоимость зависит от предельной себестоимости системы. Тогда только электростанции с затратами выше, чем предельная себестоимость системы, начнут назначать более высокие цены, и в каждом конкретном случае они будут равны их собственным предельным затратам.
В этих условиях диспетчер будет использовать производителей, цены которых находятся на уровне или ниже предельной себестоимости системы, и не будет использовать самых дорогих производителей.
Структура распределения была бы такой же, как если бы имелись исчерпывающие данные об условиях стоимости для каждого производителя и цена была бы равна предельной стоимости (системы), что необходимо для достижения экономической эффективности. Пока такая система (оплаты по имеющимся предложениям), по всей видимости, работает. Тем не менее, рассмотрим ответные действия, необходимые при изменении условий.
Если спрос возрастает, то начнется отпуск электроэнергии более дорогостоящего производителя. Выбранный производитель будет следующим по счету среди наиболее дорогих, поскольку диспетчер имеет котировки цен, отражающих стоимость всех ранее не эксплуатировавшихся производителей. Производители, которые уже эксплуатировались, теперь должны будут пересмотреть свои цены до уровня новой более высокой предельной себестоимости системы, так как они знают, какую цену готовы заплатить их заказчики. Следовательно, "группа" цен, назначенных в пределах предельной себестоимости системы, будет увеличиваться до тех пор, пока она не достигнет новой экономически выгодной стоимости.
Подобным образом, в случае падения нагрузки диспетчер будет вынужден вывести из эксплуатации некоторую часть энергоблоков ввиду того, что предельная оценка электроэнергии потребителями упадет ниже уровня текущей цены. Если все производители будут продолжать предлагать предыдущую предельную себестоимость системы, диспетчер выберет произвольно одного из них для распределения более низкой нагрузки. Однако, большинство производителей будут заинтересованы в продолжении эксплуатации своих электростанций. Только предельный производитель будет по-прежнему предлагать цену, равную его собственным предельным затратам, а все другие производители будут изменять свои цены в нисходящем порядке до тех пор, пока они не достигнут экономически выгодной стоимости, которая позволит им продолжать эксплуатировать свои установки. Диспетчер будет знать, какой электростанции придется снизить свое производство из-за того, что она предлагает более высокую цену по сравнению с остальными.
Поэтому в системе, где производители получают предлагаемую ими цену, им необходимо пересматривать свои цены так часто и так быстро, как часто и быстро изменяется конъюнктура рынка. В противном случае они будут терять доходы во время каждого повышения спроса, а их нагрузка может распределяться неэффективно при каждом снижении спроса. Оплата услуг производителя по предлагаемой им цене будет невыполнима и неэффективна до тех пор, пока производители не будут в состоянии пересматривать свои предложения по мере изменения конъюнктуры рынка.
В случае каких-либо ограничений на темпы изменения предлагаемых цен, диспетчер будет получать информацию, не соответствующую последним данным, что может привести к заключению "неправильных" сделок, т.е. неэффективному выбору производителей.

1. Рынки с "оплатой по текущим предложениям" в электроэнергетическом секторе

Что касается рынков электроэнергии, свобода пересмотра цен зависит от уровня, на котором заключается сделка.
Если продавцами на рынке электроэнергии выступают отдельные электростанции, крайне маловероятно, что они смогут изменять предлагаемые ими цены всякий раз, когда изменяется конъюнктура рынка.
Обычно диспетчер требует, чтобы предлагаемые производителем цены были постоянными и действовали в течение нескольких часов или даже дней. Это дает диспетчеру возможность оптимизировать распределение нагрузки в течение более длительного периода времени, учитывая любые ограничения в сроках, такие как скорость отслеживания графиков нагрузки. Если бы предлагаемые производителями цены изменялись по мере изменения состояния системы, работа диспетчера, возможно, была бы невозможна.
С другой стороны, если торговля осуществляется по принципу “от компании к компании” (т.е. когда каждая коммунальная компания предоставляет один набор предложений на поставку), каждое предприятие может назначить торговца, который будет изменять котируемые цены каждую минуту. Этот торговец может пересматривать цены и приводить их в соответствие с эффективными рыночными ценами в расширенной системе, не нарушая распределение нагрузки в местной системе.
Даже если торговля осуществляется по этому принципу, корректировать цены так часто, как это требуется, возможно, будет трудно, поскольку не все торговцы будут располагать подробными данными об условиях стоимости в каждой системе (в результате чего они не будут знать эффективную рыночную цену в расширенной системе).
Независимо от того, является ли наличный рынок рынком для отдельных производителей или для торговцев систем, маловероятно, что цены смогут изменяться так же быстро, как состояние системы. Обычно торговцы обязаны приводить одну и ту же информацию о ценах в течение более длительных периодов времени. В результате, очень трудно обеспечить, чтобы цена точно отражала текущую конъюнктуру рынка. Обычно, для преобразования статических данных от торговцев в колеблющиеся рыночные цены, требуется своего рода правило установления цен.
Эти ценовые правила должны обеспечивать стимулы к тому, чтобы торговцы предоставляли стабильные цены (предложения), соответствующие эффективному распределению нагрузки. Имеющийся опыт показывает, что метод ценообразования на основе вмененных издержек является наилучшим.

1. Другие правила установления цен для рынков электроэнергии

Существует несколько других ранее предлагавшихся и выполнявшихся формул, которые позволяют производителям и потребителям предлагать довольно стабильные цены, которые:
• справедливо делят прибыли от сделки (наиболее близко к результату, который может быть достигнут на свободном рынке) и
• поощряют производителей и потребителей к тому, чтобы приводить информацию, позволяющую осуществлять эффективное распределение нагрузки, т.е. информацию об их предельных затратах.
Практическое применение правил ценообразования, не учитывающих вмененные издержки, не принесло особого успеха, и использующие их рынки имеют тенденцию к краху. В следующих разделах рассматриваются два правила, которые находят наибольшее применение в объединенных энергосистемах: "штрафные тарифы" и "правило деления экономии затрат". Цель наших рассуждений - показать связанные с ними проблемы.

1. Штрафные тарифы

В качестве общей отправной точки обсуждения цен на дисбалансы можно предложить утверждение, что торговцы должны подвергаться штрафу за несоблюдение запланированных норм ввода и забора продукции из сети, заявленных диспетчеру. Дисбалансы облагаются штрафом в том случае, если торговцы платят высокую цену за дефициты и получают низкую цену за излишки продукции. Предположим, что размер штрафа в десять раз выше рыночной цены за дефицит и составляет одну треть рыночной цены за излишки. В энергетическом секторе, где рыночная цена на энергию обычно составляла бы $10 за МВтч, цена дефицита составила бы $100 за МВтч, а цена излишка - $1 за МВтч.
Цель таких штрафов - обеспечить торговцев стимулом к соблюдению запланированных потоков электроэнергии и корректировке их графиков в том случае, если они заранее видят дисбаланс. Этот метод ценообразования уже некоторое время успешно применяется в газовой промышленности США, где торговцев поощряют к "балансированию" объемов вводимой и выводимой из сети электроэнергии путем введения штрафных тарифов за любые неликвидированные дисбалансы. Большей частью это обеспечивают торговцев стимулом к тому, чтобы избегать дисбалансов. Однако некоторые факторы предлагают, что эта система не является подходящей для электроэнергетического сектора.
Торговцы могут избежать штрафных тарифов, если они договорятся торговать излишками и дефицитами между собой вместо того, чтобы накапливать дисбалансы. Но для того, чтобы эта система действовала постоянно, необходимо время, имеющееся в пределах относительно медленных, суточных или месячных рынков. Торговля электроэнергией обычно осуществляется на почасовой или даже получасовой основе с весьма разнообразными ценами в различные периоды времени.
Конъюнктура рынка может меняться даже в течение этих непродолжительных периодов из-за, по меньшей мере, внезапного вынужденного простоя на предприятии производителя или потребителя. Торговцам в этом случае было бы крайне трудно привести вводимую энергию (выработку и нетто-закупки из других сетей) в соответствие с выводимой продукцией (продажами потребителям) вовремя, чтобы можно было избежать часовых или получасовых дисбалансов.
Кроме того, производителю было бы крайне трудно управлять системой, если бы торговцы делали постоянные незначительные корректировки вводимых в сеть объемов электроэнергии в ожидании возможных дисбалансов. Такие корректировки могут подорвать распределение нагрузки с наименьшими затратами. Вместо этого диспетчеры обычно предпочитают обеспечивать перебалансирование в последнюю минуту с помощью контроля за выпуском продукции производителем по принципу наименьших затрат.
Передача нагрузки электростанции центральному диспетчеру - дело рискованное для владельца. Гораздо легче эксплуатировать предприятие по выработке энергии на каком-то постоянном уровне, чем пытаться соблюдать постоянно изменяющиеся инструкции. Поэтому временные дисбалансы более вероятны для электростанций с централизованным распределением нагрузки. Если цена этих дисбалансов будет начисляться по жесткой ставке, производители могут не захотеть предлагать диспетчеру какую-либо гибкость в выпуске своей продукции. Задача поддержания безопасности системы была бы в этом случае затруднительной, если не невозможной.
Из этого следует, что рынки электроэнергии вряд ли будут процветать при наличии штрафных ставок на дисбалансы, по крайней мере, до тех пор, пока механизмы контроля и торговли не будут действовать намного быстрее и точнее по сравнению с текущей ситуацией. В ближайшем будущем цены на дисбалансы должны иметь большую ориентацию на рынок.

1. Правила ценообразования на основе разделения экономии затрат

Эти правила обычно применяются в объединенных энергосистемах, координирующих распределение нагрузки вертикально интегрированных коммунальных компаний в Модели 1. Они также могут применяться на наличных рынках, которые в основном полагаются на двусторонние сделки, и используются энергосистемами общего пользования в США при сделках на электроэнергию, которой обмениваются электрокомпании (в соответствии с рекомендациями диспетчерского центра соответствующего энергообъединения), где продавцы энергии с низкими затратами объединяются с продавцами с высокими затратами, а также где как покупатель, так и продавец назначают цены в соответствии с их затратами.
Как работает это правило, можно проследить на одном быстром примере. Предположим, что производитель предлагает продать электричество по стоимости $10 за МВтч (которая является его собственной предельной стоимостью), а покупатель предлагает купить по цене $15 за МВтч (которая фактически является стоимостью производителя в его собственной системе). Брокер может помочь выбрать сделку по цене $12,50 за МВтч (=среднее значение $10 за МВтч и $15 за
МВтч). Если брокер всегда следует правилу объединения продавца с самой низкой ценой и покупателя с самой высокой ценой, дополнительные торговые сделки возможны только в том случае, если предложения оставшихся продавцов не будут выше предложения любого оставшегося покупателя, а также при условии отсутствия возможностей заключения любой дополнительной сделки. Установленная таким образом цена отвечает двум критериям:
• она делит прибыль от сделки ("деление экономии затрат") приблизительно в тех же пропорциях, как это бы сделала рыночная цена (особенно, если ведущий участник рынка всегда объединяет покупателей с самой высокой ценой предложения с продавцами с самой низкой ценой); и
• она гарантирует то, что продавцы захотят поставлять, а покупатели - покупать электроэнергию, что и составляет суть эффективного централизованного распределения нагрузки.
Однако, правило назначения цены на основе разделения экономии затрат может обеспечить для некоторых покупателей и продавцов цену, при которой более дорогие производители также захотят поставлять свою продукцию. Например, не исключена возможность, что производитель с затратами в $12 за МВтч будет простаивать, в то время как другие будут торговать по цене $12,50 за МВтч. Это может привести к критике брокера, организующего сделки. Более того, не гарантируются даже желательные результаты, перечисленные выше, так как примененное брокером правило для объединения покупателей с продавцами дает обеим сторонам стимул скрывать свои затраты. Если продавец увеличивает объявляемую цену до $12 за МВтч, цена при закрытии сделки увеличивается до $13,50 (=среднее значение $12 и $15). Если покупатель снижает цену до $14, цена закрытия снизится до $13. Поэтому правила ценообразования на основе разделения экономии затрат дают продавцам стимул к занижению их оценки электроэнергии.
Следовательно, цены предложения и покупки в режиме разделения экономии затрат имеют тенденцию развития в сторону цен, назначенных на основе оплаты по текущим предложениям, которые, как объяснялось выше, работают эффективно, если цены предложения и покупки являются полностью гибкими. В противном случае они могут привести к нарушению и снижению эффективности структуры выработки энергии.
Энергообъединения, использующие правило ценообразования на основе разделения экономии затрат, пытаются не допускать того, чтобы производители приводили неточную информацию, обычно путем проверки затрат каждого производителя, как минимум, один раз в год. Хотя подобные проверки поддерживаются регулированием затрат на обслуживание, которое практикуется во многих частях мира, это может обернуться большой дополнительной нагрузкой на процесс управления энергообъединением. Для годовых проверок затрат обычно характерно их несоответствие правилам свободной игры, так как подобные проверки редко позволяют ту степень гибкости, которая необходима на действительно свободном рынке.
Правило ценообразования на основе разделения экономии затрат работает только в том случае, если производители назначают цены, которые отражают их затраты, а потребители всегда предлагают их истинные оценки. Тем не менее, правила ценообразования на основе разделения экономии затрат обеспечивают каждого участника стимулом к тому, чтобы корректировать свои цены в сторону ожидаемой рыночной цены, и это может подорвать эффективность распределения нагрузки.
Наличные рынки, на которых применяется правило разделения экономии затрат, должны принимать дополнительные правила, по которым цена, назначаемая торговцами, подвергается проверке. В принципе большинство наличных рынков предпочитает избегать необходимости проверки за счет использования правила ценообразования на основе вмененных издержек.

1. Правила ценообразования на основе возмещения затрат и доступ к рынку

В предыдущем разделе мы подчеркнули, что цена дисбалансов становится определяющей нормой для других контрактных цен на любом свободном рынке. Следовательно, правило назначения цен подрывает контрактные цены, если оно нарушено техническими правилами распределения нагрузки.
Многие энергообъединения были учреждены вертикально интегрированными коммунальными компаниями в Модели 1 не только в качестве протокола для оптимизации распределения нагрузки, но также в качестве совместного договора на строительство и распределение достаточной генерирующей мощности для удовлетворения спроса в их собственных сетях. В этих энергообъединениях только "предельные" затраты являются удельными издержками каждого производителя. Члены энергообъединения должны нести связанные с выработкой электроэнергии фиксированные затраты, расходы на подготовку к запуску и затраты по нулевой нагрузке в качестве условия присоединения к пулу.
Если цена дисбалансов основана исключительно на удельных издержках предельного производителя, рыночные цены не покроют издержек этого производителя по нулевой нагрузке и на подготовку к запуску, в равной степени доходы от продаж по рыночным ценам не смогут покрыть все фиксированные затраты на строительство и техническое обслуживание электростанции. Потребители энергообъединения будут платить только незначительную часть суммарных эксплуатационных затрат. Подобная система будет действовать постоянно только в том случае, если членам энергообъединения будет дана возможность, а также если они будут в состоянии, возмещать дополнительные издержки от закрепленной за ними базы потребителей. Фактически это означает, что доступ к рынку может быть разрешен только монопольным предприятиям, которые желают и способны подчиниться правилам энергообъединения по строительству и составлению графика нагрузки.
Даже энергообъединения, которые платят за преданность производителей, сталкиваются с подобными проблемами. Рыночная цена, устанавливаемая на основе затрат на подготовку производства, издержек по нулевой загрузке и удельных затрат на производство компенсирует производителям их подчинение распоряжениям по планированию нагрузки, но при этом покроет только незначительную часть их фиксированных затрат на строительство и техническое обслуживание. В результате, если потребителям было бы разрешено покупать электроэнергию по этой цене, производители были бы не в состоянии возместить свои постоянные затраты. Доступ к таким энергообъединениям также должен быть ограниченным.
Естественный способ, который позволит доступ к рынкам электроэнергии или энергообъединениям, - это обеспечить то, чтобы цены на дисбалансы отражали полные затраты на производство, т.е. как постоянные, так и переменные издержки. Это означает, что наличная рыночная цена должна время от времени отражать как неудельные издержки производителей, так и предельную стоимость для потребителей (теми или иными средствами) и не должна быть увязана с удельными затратами производителей. Если производители должны нести некоторые расходы по общему обязательству, и если наличная рыночная цена строго увязана с остальными предельными затратами на производство электроэнергии, конкурентные производители будут не в состоянии возмещать свои затраты. Многие из них обанкротятся даже в том случае, если их инвестиции и операционные решения являются эффективными.

1. Краткие выводы: вопросы ценообразования

На любом рынке, где торговцы применяют различные условия стоимости и оценивают продукт по-разному, должен существовать определенный порядок согласования цены по каждой сделке. Даже в схемах, основанных на двустороннем ведении переговоров, существует вероятность задержки при наличии большой разницы между стоимостью продавца и оценкой покупателя. Это предлагает ответ на вопрос: почему использование правила назначения согласованных цен является нормой.

1. Штрафные тарифы могут мешать эффективному ведению торговли и отпуска энергии в связи с кратковременной природой оптимизации распределения нагрузки в секторе энергетики.
2. Традиционные подходы, такие как разделение экономии затрат обычно лучше всего работают в неконкурентной среде. Конкуренция и/или соображения прибыли обеспечат стимулы, подрывающие эффективность таких схем.
3. Лучшим альтернативным вариантом является установление цен на основе "вмененных издержек". Такие правила назначения рыночных цен дают хорошие стимулы, но могут быть довольно сложными для их полного выполнения. Основное их требование в том, что производители должны быть готовы принять централизованное распределение нагрузки, будучи уверенными в том, что эта цена всегда покроет их предельные затраты, а также что они не упустят возможности заработать прибыль.

Правило установления цен зачастую является основной темой дебатов по любому движению в сторону более свободных рынков электроэнергии. Метод распределения нагрузки и диапазон стоимостных структур производителей будут играть важную роль во время принятия решения относительно выбора того или иного правила ценообразования и условий. Поэтому крайне важно решить, какую часть центрального направления процесса ценообразования можно разрешить, т.е. какие рынки будут централизованно организованы оператором рынка.
В системе централизованного распределения диспетчер получает информацию о затратах от производителей (или от операторов региональных подсистем). Эта информация должна быть преобразована в наличную рыночную цену для использования оператором на рынке в процессе зачета дисбалансов. Согласно Модели 1 (или Модели 2), все члены энергообъединения обладают в некоторой степени розничной монополией; цены на продукцию энергообъединения должны содержать только информацию о предельных затратах на выработку, поскольку другие затраты будут возмещаться закрепленными за производителем потребителями. Согласно Модели 3 и 4, существование потенциальных возможностей для конкуренции одновременно означает, что наличная рыночная цена должна покрывать суммарные затраты производителей. Если информация по отдельным статьям расходов (например, постоянные затраты) не предоставлена в целях централизованного распределения нагрузки, замена отсутствующей статьи должна обеспечиваться из другого источника. Например, в Англии и Уэльсе администрированная VOLL заменяет в ценах на продукцию энергообъединения стоимость генерирующей мощности.
Итак, важно помнить, что цены, равно как и правила ценообразования, должны способствовать не только эффективному распределению нагрузки и эффективному использованию энергии, но также эффективной торговле электроэнергией. Эти задачи могут диктовать необходимость использования крайне сложной формулы установления цен особенно, если необходимо оценить некоторые издержки производителя, не указанные в информации для диспетчера. Однако, любые правила, действующие на рынках электроэнергии, должны балансировать необходимость эффективного распределения нагрузки и использоваться против необходимости ограничения затрат по сделкам. Во многих случаях будет дешевле и эффективнее позволять отдельным торговцам приспосабливаться к суровым и установленным правилам ценообразования, чем хвататься за любую информацию о рынке в центральной системе.