Управление инвестпроектами строительства ТЭС - ТЭС как объект воздействия на окружающую среду

ТЭС как объект воздействия на окружающую среду

Нормативно-правовые основы охраны окружающей среды в Российской Федерации

Оценка воздействия проектируемых объектов (в том числе ТЭС) на окружающую среду проводится в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса, Земельного кодекса, законов РФ «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и других нормативно-правовых документов, полный перечень которых дан в приложении 2. Практическая работа по оформлению документации по ОВОС выполняется согласно «Положению об оценке воздействий на окружающую среду в Российской Федерации», введенному Приказом 1осударственного комитета по охране окружающей среды № 372 от 16 мая 2000 г.
Существуют также региональные, ведомственные и корпоративные документы, регламентирующие меры по охране окружающей среды для отдельных территорий, предприятий и компаний. Среди них следует выделить «Концепцию реализации экологической политики РАО «ЕЭС России», утвержденную Председателем Правления «РАО «ЕЭС России» 31 декабря 2005 г.
В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль). Он проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1. федеральными органами исполнительной власти;
2. органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, государственный экологический контроль производится в его рамках уполномоченными на то органами исполнительной власти (в настоящее время — Ростехнадзором) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Постановлением Правительства от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю» к таким объектам отнесены следующие (в отношении категорий объектов, с которыми может идентифицироваться ТЭС).

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации:
2. относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сообщения, информации и связи;
3. расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации;
4. оказывающие негативное воздействие на под лежащих особой охране территориях.
5. Объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации:
6. для размещения более 10 000 т в год отходов 1-го и 2-го классов опасности;
7. имеющие более 15 млн м³ годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы;
8. имеющие более 500 т годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
9. расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты;
10. отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

На сегодняшний день федеральным органом исполнительной власти, заведующим контролем и надзором в сфере природопользования, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Министерства природных ресурсов.
Некоторые контрольные функции, связанные с исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

1. государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
2. государственный контроль соблюдения законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных выше в пунктах 1 и 2.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области ее охраны. Он производится общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти — Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и др.

Воздействие ТЭС на окружающую среду и принципы его оценки (экологическая оценка проектов)

Строительство любых техногенных сооружений оказывает прямое и косвенное воздействие на все компоненты окружающей среды: атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, рельеф, почвенно-растительный покров, животный мир.
Экологическая оценка, в соответствии с действующим законодательством, обязательна для всех проектов, осуществляемых на территории Российской Федерации. Учитывая процессы глобализации экономики и связанную с ними неизбежную активизацию конвергенции в использовании природоохранных экономико-правовых инструментов, в том числе в России, важно максимально использовать международный опыт в сфере экологической оценки экономических проектов и политических решений. Такая оценка обязательна при использовании зарубежных кредитов, особенно выделяемых по линии Всемирного банка, авторитетных банковских альянсов (см. ниже), и выполняется в рамках общепризнанных в международной практике подходов, в том числе, по денежной оценке, ресурсов окружающей среды.
Еще в 1989 г. требования по части экологической оценки были сформулированы в Оперативной директиве (ОД 4.00) Всемирного банка, которая была пересмотрена, исправлена и дополнена в октябре 1991 г. (ОД 4.01). Новые версии нормативных документов Всемирного банка были разработаны в 2000—2001 гг. Они призваны обеспечить условия, при которых варианты развития экономики будут экологически приемлемыми, а виды воздействия проектов на окружающую среду удастся определить на ранней стадии цикла проекта и учесть при его разработке и осуществлении. В большинстве случаев экологическая оценка должны быть неотъемлемой частью общего технико-экономического обоснования проекта. Это облегчает учет результатов оценки при проектировании и разработке планов реализации проекта. В ОД 4.01 указаны требования Банка относительно консультирования с группами местного населения, интересы которых затронуты, и местными неправительственными организациям. Кроме того, ОД требует, чтобы результаты экологической оценки были обнародованы.
Экологическая оценка создает официальный механизм для обеспечения межведомственной координации и рассмотрения вопросов, поднятых группами населения, чьи интересы затрагивает проект, и местными неправительственными организациями (Техническая директива Всемирного банка № 139, с. 3—4). Так, учет интересов и мнений местных жителей относительно использования ресурсов территории, на которой они проживают, является обязательным условием экономической оценки. Техническая директива (ТД) подчеркивает важность экономического анализа проектов и политических решений с учетом затрат и выгод, обусловленных состоянием окружающей среды, в том числе методов оценки видов воздействия на окружающую среду в денежном выражении.
В настоящее время большинство европейских банков подписало так называемое «экваториальное соглашение» о принципах финансирования объектов промышленного и гражданского строительства исходя из требований к охране окружающей среды при их строительстве и эксплуатации. В процессе применения этого соглашения выработались определенные качественные и количественные требования к документации по ОВОС, направляемой на общественную (в России — общественные слушания) и государственную экспертизы. В случае ТЭС принято относить все проекты к двум категориям:

1. категория А: ТЭС с тепловой мощностью по теплоте сгорания топлива свыше 300 МВт и электрической установленной мощностью более 140 МВт;
2. категория В: ТЭС с тепловой мощностью по теплоте сгорания топлива менее 300 МВт и электрической установленной мощностью менее 140 МВт.

К ключевым требованиям «экваториального соглашения» относятся следующие.

1. Обязательность сравнения экологических показателей объекта с лучшими мировыми аналогами.
2. Четкое выявление и документальная фиксация заинтересованных групп населения — тех, кого может коснуться строительство и (или) эксплуатация объекта.
3. Максимальная публичность всех материалов по ОВОС и их ориентированность на «неподготовленных» граждан. В частности, необходимы публикации на сайтах исполнительного органа государственной власти и компании-девелопера.
4. Подготовка в составе документации ОВОС так называемого «нетехнического резюме» («выжимки текста для обывателей»).
5. Обязательный всесторонний анализ социальной обстановки в регионе в период строительства и эксплуатации объекта с учетом изменения демографической ситуации, возможностей снабжения строителей и т. д.
6. Обязательное включение в план мероприятий по организации экологического менеджмента на весь срок жизни ТЭС и их отражение в документе ОВОС.

В принципе в список требований российского законодательства к материалам по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду входят практически все вышеперечисленные пункты «экваториального соглашения». Однако следует отметить, что они очень редко включаются в документ в явном виде.
Действующее российское законодательство в настоящее время позволяет осуществлять экологическую оценку проектов с позиций предотвращения потенциального ущерба. Существующие нормативные и правовые документы дают основание производить расчет потенциального ущерба от уничтожения всех компонентов экосистемы по затратам, связанным с ликвидацией последствий вредного воздействия любых видов хозяйственной деятельности на природные комплексы в целом или по восстановительной стоимости уничтожаемых компонентов природной среды. При этом восстановительная стоимость трактуется достаточно широко — как оценка всех видов затрат, связанных с воспроизводством или восстановлением оцениваемых объектов до исходного состояния. Тем самым денежные оценки, рыночные и нерыночные (прямые и косвенные), применяемые в рамках эколого-экономического учета, могут использоваться при расчете потенциального экологического ущерба.
Основные методические принципы исчисления убытков различных субъектов права и вреда, причиняемого природной среде, установлены рядом правовых актов Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 14 Закона РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность оценки вреда, причиненного окружающей среде, по фактическим затратам на ее восстановление с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Статья 15 Гражданского кодекса РФ также предусматривает определение убытков в размере расходов на восстановление нарушенного права, утраты имущества (реальный ущерб), а также упущенной выгоды в размере неполученных доходов. Перечень документов, устанавливающих плату за вредные выбросы, приведен в приложении 2.
Основными источниками воздействия на окружающую среду, находящимися на территории ТЭС, являются:

1. котельные установки, сжигающие твердое, жидкое и газообразное органическое топливо;
2. склады твердого топлива (главным образом угля и торфа);
3. газотурбинные установки (основной и единственный крупный источник загрязнения атмосферы на ГТ ТЭС и ПГ ТЭС с котельными установками без дожигания топлива);
4. водоподготовительные установки, системы водоснабжения и канализации, воздействующие на поверхностные и подземные водные источники;
5. установки подготовки газа, маслохозяйства, очистки стоков;
6. пункты ремонта и обслуживания оборудования.

Следует подчеркнуть, что экономический анализ проектов строительства ТЭС и политических решений с учетом экологического фактора уже на ранних этапах предынвестиционной фазы разработок может помочь инвесторам и государственным органам власти размещать свои денежные средства таким образом, чтобы это в максимальной степени соответствовало общим целям экономической политики. Вследствие важности интернализации¹ внешних факторов ориентировочные количественные оценки, производимые на ранней стадии цикла проекта, могут дать ценные результаты, поскольку с их помощью удается выявить экологически неприемлемые альтернативные варианты, которые   представляются более приемлемыми с других точек зрения, и разработать проекты, в которых будут достигнуты цели в рамках устойчивого развития.
Интернализация — комбинирование двух или более видов производства в рамках деятельности одного предприятия.
На территории с превышением гигиенических нормативов допускается размещение предприятий, не являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии снижения всех видов воздействия до ПДВ и ПДУ.
Допустимые выбросы, концентрации и уровни измеряются в мг/т, г/т, мг/м³ или в ppm, миллионных долях (мд), %, %о. Эти единицы взяты из аналитической химии.
Миллионная доля — единица измерения концентрации, аналогичная проценту и промилле. Обозначается сокращением ррт (англ. partspermillion, читается «пи-пи-эм», «частей на миллион») или мд.
1 ppm = 0,001 %о = 0,0001 % = 10-6
1 % = 10 000 ppm.
1 %о = 1000 ppm.
Например, если указано, что массовая доля вещества в смеси составляет 15 ppm, то на каждый килограмм смеси приходится 15 мг этого вещества.
Если речь идет о весовых концентрациях, ppm эквивалентно граммам на тонну (г/т).
Иногда, чаще всего в англоязычной литературе, применяются следующие единицы.
Partsperbillion (ppb) означает 1 часть однородной величины к 999 999 999 частям. Это примерно равно одной капле чернил в среднем бассейне или 1 секунде к 32 годам.
Partspertrillion (ppt) означает 1 часть однородной величины к 999 999 999 999. Это примерно равно одной капле чернил в судоходном шлюзе, заполненном водой, или 1 секунде к 320 столетиям.
Часто 1 мг вещества, приведенный к 1 м³ газа при нормальных условиях, тоже называют ppm. Это верно лишь отчасти, так как масса 1 м³ воздуха практически равна 1 кг. Но это неверно, если данное определение расширяют на кубометр произвольного газа. Также неверно считать ppm равным 1 мг на 1 л, что отчасти верно для водных растворов, но дает большую погрешность при переходе к углеводородам, удельная плотность которых 0,5—1 кг/л.
Измерение выбросов газовых турбин производится в единицах ppmvd (parts per million volumetric dry) — частей на миллион объемных в сухом остатке, обычно при 15 % О2.
В качестве нормативов на разных стадиях развития проекта в настоящее время приняты: максимальные предельно допустимые разовые концентрации (ПДКМР), среднесуточные ПДК и ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).
ПДК (англ. maximumallowableconcentration, или MAC) — это предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе населенных пунктов, не оказывающая в течение всей жизни прямого или косвенного неблагоприятного воздействия на настоящее или будущие поколения, не снижающая работоспособности человека, не ухудшающая его самочувствия и санитарно-бытовых условий жизни.
Ориентировочный безопасный уровень воздействия (tentativesafeexposurelevel) — временно устанавливаемая (на период, предшествующий выполнению ТЭО или утверждаемой части рабочего проекта) норма содержания вредных веществ в воздухе производственных помещений и вне СЗЗ.
При строительстве и эксплуатации ТЭС, а также при развитии проектов в предынвестиционной фазе следует придерживаться следующих принципов:

1. признания конституционного права человека на благоприятную окружающую среду;
2. учета приоритета экологической безопасности любого проекта как составной части национальной безопасности;
3. ответственности за обеспечение охраны окружающей среды в процессе реализации проекта в регионах Российской Федерации;
4. энергосбережения и рационального использования природных и энергетических ресурсов на стадиях формирования технической модели проекта, выпуска проектной документации (ОИ, ТЭО, утверждаемая часть проекта, РД), обеспечения топливного режима, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации станции;
5. учета возможности диверсификации источников энергоресурсов, в том числе за счет использования возобновляемых источников энергии;
6. научной обоснованности экологической политики и применения передовых научных исследований в области охраны окружающей среды в электроэнергетике;
7. приоритетности внедрения передовых технологий, направленных на минимизацию экологического ущерба от работы оборудования (с учетом технико-экономического обоснования принятых решений);
8. принятия инвестиционных и управленческих решений с учетом многовариантности сценариев развития и экологических приоритетов;
9. планирования строительства и производственной деятельности на территориях и акваториях высокой природоохранной ценности только в исключительных случаях на основе специальных решений органов государственной власти;
10. сокращения отходов производства и экологически безопасного обращения с ними;
11. приоритета предупредительных мер перед мерами по ликвидации экологических негативных воздействий;
12. открытости и доступности экологической информации на всех стадиях жизненного цикла проектов (начиная с ОВОС);
13. незамедлительности информирования всех заинтересованных сторон о произошедших изменениях при реализации проектов и авариях, их экологических последствиях и мерах по их ликвидации.

На практике экологическая безопасность в процессе реализации проектов строительства и эксплуатации ТЭС достигается в рамках решения двух задач:

1. снижения негативного воздействия намечаемой к строительству ТЭС на окружающую среду;
2. создания условий и механизмов, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия станции на окружающую среду.

Для решения первой задачи принимаются следующие меры.

1. Снижение объемов выбросов в атмосферу:
2. оксидов азота (NOX);
3. твердых частиц;
4. оксидов серы (SOX, в основном SO2);
5. парниковых газов (в основном СО₂).
6. Сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.
7. Рациональное использование водных ресурсов на техническое и хозяйственно-питьевое водоснабжение.
8. Сокращение производственных отходов.
9. Увеличение промышленного использования (утилизации) золошлаковых отходов на угольных ТЭС.
10. Снижение удельных выбросов, сбросов загрязняющих веществ на тонну условного топлива (кг/т. у. т.) или единицу выпускаемой продукции (кВт/ч, Гкал).
11. Снижение потерь электрической энергии в электрических сетях и установках СН, а также в сетевых элементах главной электрической схемы станции.
12. Снижение потерь тепловой энергии в установках СН и тепловых сетях.

Успех решения второй задачи достигается прежде всего за счет совершенствования законодательства, разработки и содействия принятию технических регламентов и стандартов на федеральном и региональном уровнях. Кроме того, необходимо постоянное улучшение системы управления девелоперской (строительной, эксплуатационной) компании в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также внедрение системы экологического менеджмента с учетом требований международного стандарта ISO 14001.