Управление инвестпроектами строительства ТЭС - Комплексный инжиниринг

Комплексный инжиниринг. Разработка проектной документации для ТЭС и проведение изысканий

Общие сведения

Разработка проектной документации и проведение инженерных изысканий тесно связаны с широко используемым в последнее время понятием «инжиниринг». Оно строго не определено, причем остается открытым вопрос, входит ли в него разработка проектной документации в том смысле, какой ему придается в России, или нет.
Стоит отметить, что в западной практике под инжинирингом понимаются такие услуги, как организация финансирования (привлечение дополнительных инвестиций), управления поставками материально-технических ресурсов и выполнением СМР, а также управление сдачей построенного объекта в эксплуатацию.
Практика создания и оборота технической документации показывает, что сегодня в России инжиниринг предполагает и создание различной проектной документации, и разработку документов технического характера для проведения различных конкурсов («тендерная документация»), и оказание консультационных услуг — т. е. все, что связано с расчетно-аналитическим и графическим сопровождением строительства промышленных и гражданских объектов, а также консультационными услугами в интересах строящихся или эксплуатирующихся производств.
Традиционно в нашей стране отсутствует регламентация инжиниринговой деятельности как по составляющим, так и по выпускаемой документации. Относительно строгие требования предъявляются сегодня только к документации, которая направляется на государственную экспертизу. Необходимо четко представлять, что в настоящее время порядок разработки, согласования, утверждения и состав так называемой «предпроектной» и «проектной» документации не является объектом государственного регулирования, хотя может быть установлен в договорных отношениях между заказчиком и исполнителем соответствующих работ («проектировщиком», «инженером»). Постановлением Госстроя России от 17 февраля 2003 г. № 18 отменены ранее действовавшие СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (постановление Госстроя России от 12 июля 2002 г. № 86) и СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».
Таким образом, возникла ситуация, при которой стихийно складывается система документов, сопровождающих развитие проекта в предынвестиционной и инвестиционной фазах. И здесь следует различать два различных потока документации:

1. поток, связанный с созданием и последовательным уточнением технической и финансово-экономической модели ТЭС;
2. поток, связанный с обеспечением конкурсов на поставку оборудования, аппаратуры и оказание услуг, в том числе услуг ЕРС- и ЕРСМ-контрактора.
3.  

Поток документации, связанный с созданием и последовательным уточнением технической и финансово- экономической моделей ТЭС

Цепочка документов в данном потоке выглядит по-разному в зависимости от степени проработки и принятых стандартов (обычаев документооборота) в конкретной девелоперской фирме. Предлагаются следующие формы документального развития проекта:

1. ТКП — Концепция — ОИ (БП) — ТЭО — РП (утверждаемая часть + РД);
2. ТКП — Концепция — ОИ (БП) — ТЭО — проект — РД;
3. ТКП — ОИ (БП) — РП (утверждаемая часть + РД);
4. ТКП — ОИ (БП) — ТЭО (в качестве утверждаемой части) — РД;
5. ОИ (БП) — РП (утверждаемая часть + РД);
6. ОИ (БП) — ТЭО (в качестве утверждаемой части) — РД.

Поясним, что большинство специалистов сегодня подразумевает под тем или иным видом предпроектной и проектной документации.
Ряд источников, основываясь на ситуации 90-х, считает, что проектная документация включает в себя следующие разделы:

1. обоснования инвестиций с декларацией о намерениях;
2. ТЭО (проект);
3. рабочая документация.

В то же время ОИ (БП) основная часть девелоперов и специалистов инжиниринговых компаний в нынешней ситуации относят к предпроектной документации. В данной книге принято, что предпроектной документацией считаются ТКП, концепция и ОИ (БП), а проектной — ТЭО, проект, РП и РД.
При этом следует иметь в виду, что государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий подвергается ТЭО, проект или утверждаемая часть РП.
ТКП выполняется для представления стороннему партнеру и (или) заказчику (застройщику) предложений девелоперской фирмы или потенциального инвестора по решению их технических проблем с иллюстрациями в виде укрупненной модели объектов. Документ носит рекламный, «представительский» характер и должен показать компетентность фирмы в вопросах строительства электростанций.
Концепция строительства ТЭС разрабатывается в случае заинтересованности заказчика (партнера) в совместной деятельности и необходимости уточнить детали, сузив круг рассматриваемых вариантов и оценив эффективность инвестиций по относительно грубым финансово-экономическим моделям с использованием усредненных исходных данных.
Исходя из целей инвестирования и исследования ситуации на рынке, с учетом решений и рекомендаций, мощности объекта строительства, места (района) размещения объекта (которые прорабатываются в ТКП, концепции или иной исследовательской работе), составляется ходатайство (декларация) о намерениях. По результатам рассмотрения декларации орган исполнительной власти начинает процедуру разработки ОИ.
ОИ является документом, начало создания которого означает принятие решения о высокой вероятности участия в проекте. В нем рассматриваются, как правило, 2—3 практически равноценных варианта технической модели, в том числе с учетом факторов, не поддающихся экономической оценке. ОИ — это первый «легитимный» официальный документ с начала развития проекта, который может быть представлен в государственные органы с различными целями (для включения в инвестиционные программы субъектов Федерации, для осуществления общественного контроля воздействия на окружающую среду, для одобрения органами государственной власти и местного самоуправления и т. д.). В настоящее время принято, что в состав ОИ включаются результаты 1-го этапа оценки воздействия объекта на окружающую среду (документ ОВОС).
В ОИ должны выполняться альтернативные проработки, расчеты для всех предложенных к рассмотрению вариантов ТЭС, включая их расположение на различных земельных участках и принципиальные объемно-планировочные решения, расчеты по определению эффективности инвестиций, социальных, экологических и иных последствий строительства и эксплуатации объекта.
БП необходим для оформления «банкабельности» всего проекта при финансировании. Он выполняется в соответствии с требованиями конкретного банка и использует информацию, приведенную в ОИ. Фактически это «переделанное» и расширенное с точки зрения маркетинга ОИ.
Перейдем теперь к проектной документации. Ее разработка осуществляется на основе утвержденных ОИ предприятий, зданий и сооружений. Основным проектным документом (с учетом его роли в госэкспертизе) является ТЭО (проект) строительства. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО или проекта строительства разрабатывается РД.
Исходя из имеющегося опыта можно утверждать, что в среднем распределение стоимости базовой цены разработки ТЭО (проекта) и рабочей документации осуществляется из расчета: ТЭО (проект) — 25 %, РД — 75 % от стоимости ПИР. Сами же ПИР в России составляют от 3 до 7 % сметной стоимости строительства, причем за рубежом эта цифра значительно выше — до 10 %, а по особо сложным объектам энергетики — до 15 %. Перечень рекомендуемых Росстроем документов для определения стоимости проектных и инженерных изыскательских работ приведен в Приложении к Приказу Росстроя от 20 апреля 2007 г. № 110.
Состав ТЭО (проекта) и РД после отмены СНиП 11-01-95 и СП 11-101-95 официально не регламентирован, однако рекомендуется принимать их положения как методические указания в части, не противоречащей действующему законодательству.
Порядок проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для ТЭС как ОПО приведен в главе 6. Перечень документов, передаваемых в Главгосэкспертизу, определяется «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145. На экспертизу, как указывалось выше, представляется ТЭО (проект) или утверждаемая часть РП, а также скорректированный с учетом замечаний (в том числе высказанных на общественных слушаниях) документ ОВОС вместе с материалами общественных слушаний по объекту.

Поток документов, связанный с обеспечением конкурсов на поставку оборудования, аппаратуры и оказание услуг, в том числе ЕРС- и ЕРСМ-контрактора

Документальное обеспечение услуг ЕРС (ЕРСМ) более подробно освещается в главе 13. Здесь же следует отметить, что в современных условиях участие в конкурсах в качестве как организатора, так и кандидата на получение подряда требует достаточно детальной разработки технической и финансово-экономической модели. Требуемая степень проработанности моделей соответствует ОИ, а по некоторым частям проекта — и более поздним стадиям. В то же время особенностью подготовки конкурсной документации является отсутствие стандартов ее состава и оформления, которые определяются организаторами конкурсов и зависят также, разумеется, от планируемого объекта. Поэтому инжиниринговые структуры вынуждены каждый раз по-новому структурировать документацию и изменять формы ее представления.
Главной проблемой, с которой сталкиваются все участники конкурсов, является недостаток официальной (представленной предприятиями-изготовителями) информации о технических и стоимостных показателях основного оборудования. К нему обычно относят: газовые и паровые турбины, энергетические котлы, котлы-утилизаторы, электрические генераторы. На стадии подготовки к заключению ЕРС- и ЕРСМ-контрактов обычно пользуются так называемыми «бюджетными предложениями» поставщиков. Они зачастую носят рекламный характер, и к ним следует относиться весьма осторожно, так как впоследствии поставщики стараются под разными предлогами увеличить стоимость оборудования.
Затем, когда будет выбрана оптимальная техническая модель (в ОИ, ТЭО, утверждаемой части РП), а следовательно, станет известен набор конкретного оборудования, приступают к уточнению стоимостных показателей и оформлению договорных отношений с поставщиками. Определенная на этой стадии цена носит название «твердого предложения».
Проблема неопределенности технических и в особенности стоимостных показателей на этапах до «бюджетных предложений» есть во всем мире, так как производители считают их коммерческой тайной либо стараются дать в рекламных целях неполные, обобщенные или удельные данные (например, стоимость одного установленного МВт).
В то же время существуют специальные периодические издания и обновляемые платные базы данных, где содержится информация о различных реализованных проектах, их общей стоимости и часто — стоимости различных видов оборудования.
Свои особенности имеет и такая сфера инжиниринга, как подготовка требований к отдельным видам оборудования, составление опросных листов и т. д. Зачастую, особенно в девелоперских подразделениях и компаниях, бывает трудно сформулировать, какие данные нужно запросить у производителя на разных стадиях развития проекта. Это обусловлено тем, что уже на стадии формирования замысла необходимо хотя бы в общем виде представлять себе возможные технические модели будущего объекта и накладываемые на них ограничения.

Инженерные изыскания

Согласно определению, данному в СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», инженерные изыскания для строительства являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы), составление прогнозов взаимодействия объектов с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения.
На основе материалов инженерных изысканий для строительства осуществляются:

1. разработка предпроектной документации, в том числе градостроительной и ОИ;
2. проектов и рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объектов;
3. ведение государственных кадастров и информационных систем поселений, а также рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.

Иными словами, под инженерными изысканиями для строительства следует понимать комплексный производственный процесс, который обеспечивает строительное проектирование исходными данными о природных условиях района или отдельного участка.
При проведении инженерных изысканий для строительства необходимо руководствоваться:

1. законодательными и нормативными актами Российской Федерации, включая Градостроительный кодекс и Постановление Правительства от 19 января 2006 г. № 20;
2. законодательными и нормативными актами субъектов Российской Федерации;
3. строительными нормами и правилами, государственными стандартами Российской Федерации;
4. сводами правил (приложение 2);
5. иными федеральными нормативными документами, регулирующими деятельность в области производства инженерных изысканий для строительства.

Содержание работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, определяется Министерством регионального развития Российской Федерации (Минрегионом) по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором).
Постановлением Правительства от 19 января 2006 г. № 20 регламентированы следующие основные виды инженерных изысканий:

1. инженерно-геодезические;
2. инженерно-геологические;
3. инженерно-гидрометеорологические;
4. инженерно-экологические;
5. инженерно-геотехнические.

Кроме того, установлен перечень специальных видов инженерных изысканий:

1. геотехнические исследования;
2. обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций;
3. поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;
4. локальный мониторинг компонентов окружающей среды;
5. разведка грунтовых строительных материалов;
6. локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Минрегиону России дано право при необходимости вносить изменения в вышеприведенный перечень.
Методика проведения инженерных изысканий и состав технических отчетов о них даны в СНиП 11-02-96. В качестве справочных материалов при инженерных изысканиях для строительства ТЭС можно пользоваться ВСН 34.72.111-92 «Инженерные изыскания для проектирования тепловых электрических станций», которые были введены в действие с 1 января 1993 г.; их статус в настоящее время не определен.