Управление инвестпроектами строительства ТЭС - Организационное и технологическое обеспечение присоединения ТЭС к энергосистеме

1. Организационное и технологическое обеспечение присоединения ТЭС к энергосистеме и работы на рынках электроэнергии

Технологическое присоединение ТЭС к электрическим сетям и доступ к услугам по передаче электрической энергии

Процесс присоединения ТЭС к ЭЭС необходимо рассматривать в двух аспектах:

1. техническом — как обеспечение физической возможности передать электроэнергию от своих распределительных устройств через ЛЭП на распределительные устройства сетевой организации (или нескольких сетевых организаций);
2. организационном — как обеспечение договорных взаимоотношений с сетевой организацией (сетевыми организациями), связанных с предоставлением услуг по передаче электрической энергии.

 Собственнику ТЭС небезразлично, как будет выдавать свою мощность в сеть его станция. От этого зависит стоимость распределительных устройств и ЛЭП, взаимоотношения с сетевой компанией и результаты работы на рынках электрической энергии. Кроме того, стоимость услуг по передаче энергии определяется классом напряжения.
Одним из главных показателей либерализации отношений в электроэнергетике является обеспечение четко регламентированной процедуры присоединения поставщиков и покупателей электрической энергии к электрической сети, которая не ущемляет их экономических интересов. Причем здесь важны и технические, и организационные аспекты. Такая процедура носит распространенное наименование «недискриминационного доступа». Действия технического характера по подключению электроустановок ТЭС к сетевым элементам, входящим в имущественный комплекс ЕНЭС или распределительных сетей, называются «технологическим присоединением». Девелоперам и собственникам ТЭС следует понимать, что и в условиях перехода к целевой модели рынка, и в самой модели технологическое присоединение к сети должно производиться фактически за их счет (исключение составляют редчайшие случаи административного согласования инвестиционных программ ТСО или организации по управлению ЕНЭС). Законодательством предусмотрено техническое обеспечение выдачи мощности ТЭС за счет сетевых организаций в трех случаях:

1. если ТЭС строится в рамках реализации МГИ;
2. если ТЭС строится в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики;
3. если ТЭС использует возобновляемые источники энергии так, как это понимается в Федеральном законе «Об электроэнергетике».

 Доступ к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии регламентируется:

1. Федеральным законом «Об электроэнергетике»;
2. «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям», введенными в действие Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее — «Правила технологического присоединения»);
3. «Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», введенными в действие Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее — «Правила доступа к услугам»);
4. Приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ) от 23 октября 2007 г. № 277-э/7 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

Технологическое присоединение ТЭС к электрическим сетям носит единичный характер. Это означает, что при сохранении технических параметров станции, влияющих на режимы ЭЭС (мощность и количество энергоблоков, их динамические свойства), и смене собственника новая процедура присоединения не проводится.
Законодательными актами установлено, что «любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям» (п. 4 «Правил технологического присоединения»). Таким образом подтверждено, что право на технологическое присоединение еще не означает обязанность соответствующего сетевого строительства за счет сетевой организации.
Технологическое присоединение осуществляется на основании соответствующего договора, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней собственником ТЭС. Он является публичным. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к его заключению и взыскании убытков, причиненных необоснованным отказом или уклонением.
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии:

1. соблюдения им «Правил технологического присоединения»;
2. наличия технической возможности технологического присоединения.

При присоединении энергопринимающих устройств сетевой организации или потребителя к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности присоединения, согласования технических условий с субъектами оперативно-диспетчерского управления и смежными сетевыми организациями, а также заключения и выполнения необходимых условий договора. Услуги по передаче электроэнергии через сети электростанции оказываются в соответствии с договором, который ее владелец заключает с присоединенным потребителем или сетевой организацией после установления тарифов.
Данное положение особенно важно для ТЭС, продающей электроэнергию конечным потребителям, ЛЭП которых подключены к ее распределительным устройствам (см. главу 11).
Законодательством установлена следующая процедура технологического присоединения:

1. подача заявки на технологическое присоединение (далее — заявка) юридическим лицом (далее — заявитель), которое намеревается осуществить технологическое присоединение;
2. заключение договора;
3. выполнение сторонами мероприятий, предусмотренных договором;
4. получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору (Ростехнадзор) на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;
5. составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с действующим законодательством плата за технологическое присоединение электрических станций (включая
ТЭС) определяется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок.
Согласно «Правилам технологического присоединения», размер платы устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов: ФСТ — в случае присоединения к ЕНЭС, региональными энергетическими комиссиями — в случае присоединения к сетям РСК (МРСК). Федеральным законом «Об электроэнергетике» (п. 1 ст. 26) предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Перечень стандартизированных тарифных ставок должен устанавливаться Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Расчет платы за технологической присоединение в настоящее время производится в соответствии с «Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», утвержденными Приказом ФСТ от 23 октября 2007 г. № 277-э/7.
Расходы на строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства от границ балансовой принадлежности ТЭС до существующих сетевых объектов учитываются при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям пропорционально размеру планируемой для использования мощности строящихся (реконструируемых) станций.
Для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров или заключившие их, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
При присоединении станции к ЭЭС через электрические сети разных собственников встает проблема выявления технической возможности (невозможности) присоединения в условиях сложившегося технологического комплекса. С этой проблемой тесно связана проблема раскрытия сетевыми организациями информации, которая бы позволила произвести независимую экспертизу.
Согласно «Правилам технологического присоединения», критериями наличия технической возможности присоединения к сети ТЭС являются:

1. сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности и сохранения качества электроэнергии) для потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
2. отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
3. отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций.

В случае несоблюдения любого из указанных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует. В целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности заявитель вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору (Ростехнадзор) для получения соответствующего заключения.

Доступ к услугам по передаче электрической энергии.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Он является публичным.
Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие договора купли-продажи электрической энергии на розничном рынке с производителем или иным поставщиком, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.
Основой взаимоотношений поставщиков и потребителей является договор на оказание услуг по передаче электрической энергии. Он не может быть заключен ранее договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, за исключением случаев, когда потребителем услуг являются:

1. лица, чьи энергопринимающие устройства уже технологически присоединены к электрической сети;
2. лица, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии и не имеющие во владении, пользовании и распоряжении объекты электроэнергетики, присоединенные к электрической сети;
3. энергосбытовые организации (ГП), заключающие договор в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Когда на энергопринимающих устройствах потребителей услуг установлена аппаратура противоаварийной и (или) режимной автоматики, ее сохранность и надежное функционирование обеспечиваются сетевой организацией, если договором не предусмотрено, что указанные действия потребитель совершает самостоятельно. То же относится к возможности своевременного выполнения команд СО.
Мероприятия по оснащению энергопринимающих устройств потребителей услуг устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики осуществляются сетевой организацией в соответствии с требованиями СО на основании условий договора, если иное не установлено соглашением сторон.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом использования потребителями мощности электрической сети, к которой они технологически присоединены. Величина заявленной мощности определяется в отношении каждой точки присоединения (точки поставки) и не может превышать присоединенную мощность потребителя услуг в соответствующей точке.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии:

1. с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации;
2. с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109;
3. с «Правилами доступа к услугам».

При определении стоимости услуг сетевой организации, оказываемых ею электрическим станциям, которые работают на оптовом рынке, необходимо иметь в виду следующее. Стоимость определяется исходя из величины превышения фактического потребления электрической энергии на собственные нужды над его нормативным значением за вычетом объема энергии, отпущенной потребителям, присоединенным к энергетическим установкам производителя и самостоятельно оплачивающим услуги сетевой организации. Нормативное значение потребления на собственные нужды станции определяется в соответствии с правилами оптового рынка и договором о присоединении к торговой системе. При этом рассчитанная таким образом плата за услуги не должна превышать стоимости услуг сетевой организации, определенной исходя из объема электрической энергии, отпущенной производителю из сетей организации.
Стоимость услуг сетевой организации, оказанных производителю электрической энергии, осуществляющему ее продажу на розничном рынке, определяется исходя из объема электрической энергии, отпущенной из сетей организации.