Управление инвестпроектами строительства ТЭС - Организация экологической экспертизы

Организация экологической экспертизы и процедуры ОВОС¹

Организация экологической экспертизы.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», на экологическую экспертизу (ЭЭ) представляется вся проектная документация, включая материалы (документы) ОВОС.
Описание процедуры ОВОС приводится в «Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (Приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372). В дальнейшем этот документ мы будем называть «Положением об ОВОС».
В Положении подробно описаны этапы оценки и состав документов ОВОС. Если речь идет о документальной фиксации и анализе воздействия на окружающую среду, то специально указывается, что это «документ ОВОС» (не путать с процедурой оценки — «ОВОС»).

¹ При написании раздела были использованы материалы статьи Е. В. Перфильевой «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза», опубликованной в журнале «ЭКО — бюллетень ИнЭкА» (2003 г., № 6).

В соответствии с пунктом 1.4 Приложения к «Положению об ОВОС» выделяются следующие типы обосновывающей документации в инвестиционном проектировании:

1. ходатайство (декларация) о намерениях;
2. ОИ;
3. ТЭО (проект, утверждаемая часть рабочего проекта);
4. положительные заключения и (или) письма с уведомлениями о согласованиях органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления;
5. материалы (документы) ОВОС;
6. материалы обсуждений объекта экспертизы (т. е. обосновывающей документации) с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления совместно с заказчиком, в том числе общественных слушаний.

Целью оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Экологическая экспертиза подразделяется на два вида:

1. государственная (ГЭЭ);
2. общественная (ОЭЭ).

ОЭЭ проводится до ГЭЭ по инициативе граждан, общественных организаций или органов местного самоуправления. Она организуется общественной организацией, в уставе которой прописана данная деятельность. ОЭЭ проводится с той же целью, что и ГЭЭ. Однако зачастую основной акцент ставится на реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и сохранение здоровья населения.
Согласно законодательству, экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Это означает, что обязанностью заказчика («хозяина» намечаемой деятельности) является прогноз воздействия на окружающую среду и обоснование его допустимости.
Заказчик (а согласно современному перечню участников строительной деятельности — застройщик, владелец объекта) также обязан предусмотреть необходимые меры по защите окружающей среды, и именно на нем лежит бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности.
Организация ОВОС. В законодательстве РФ под оценкой воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду понимается процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
Во время процедуры ОВОС делаются прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий на окружающую среду (ОС). Изучается не только физическая величина непосредственных воздействий (объем выбросов или концентрация вредных веществ), но и ожидаемые изменения в различных компонентах ОС: воде, воздухе, почве, ландшафте, фауне, флоре; взаимосвязи между всеми этими факторами. Должны быть выявлены и описаны все значимые воздействия: как непосредственные, так и непрямые; как краткосрочные, так и долгосрочные, происходящие на всех стадиях жизненного цикла проекта. Должно быть изучено возможное воздействие на здоровье населения, историко-культурные ценности и социально-экономические условия.
Последствия осуществления намечаемой деятельности должны быть оценены не только с точки зрения величины, но и с точки зрения значимости.
Необходимой частью процедуры ОВОС является точное адресное определение объектов воздействия и определение степени повреждения (по максимуму) с последующим определением стоимости потерь, форм компенсации (натуральной и денежной), разработкой инженерных мер по компенсации потерь.
Результатами процедуры ОВОС являются:

1. аналитические материалы о характере и масштабах воздействия на окружающую среду, альтернативах реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
2. выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности.

Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС намечаемой деятельности закреплено законодательными актами (их перечень приведен в приложении 2). Обсуждение объекта экспертизы, включая документ ОВОС, организуется застройщиком (владельцем объекта) совместно с органами местного самоуправления в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.
Процедура ОВОС включает следующие этапы.

1. Первоначальный этап ОВОС представляет собой уведомление, предварительную оценку и составление ТЗ.

ТЗ на проведение ОВОС разрабатывается инициатором (девелопером, застройщиком) по материалам:

1. ТКП, концепции, других предпроектных исследований решения выбранной проблемы;
2. ходатайства (декларации) об инвестиционных намерениях;
3. предложений по ИП, одобренных инвестором;
4. технических условий реализации ИП в соответствии с заявленной потребностью в выпускаемой продукции и (или) оказываемых услугах.

На этом этапе заказчик подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности, ее цели, возможные альтернативы, описание условий ее реализации, информацию, предусмотренную действующими нормативными документами; информирует общественность и проводите ней предварительные консультации. Проект ТЗ должен быть представлен общественности и доступен не менее 30 дней для внесения замечаний и предложений. После внесения необходимых корректировок ТЗ на ОВОС утверждается застройщиком (заказчиком).

1. На втором этапе проводятся исследования по ОВОС и готовится предварительный вариант материалов оценки. Застройщик (заказчик, специализированная подрядная организация) проводит ОВОС в соответствии с ТЗ с учетом альтернатив реализации проекта, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов. Содержание исследования ОВОС включает в себя:
2. определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных ее альтернатив;
3. анализ антропогенной нагрузки, нагрузки на природную сферу и т. п.;
4. определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценку их эффективности и возможности реализации;
5. подготовку предварительного варианта материалов ОВОС намечаемой деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов), а также ряд других вопросов.
6.  Третий этап — подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду. Он готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом 

замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки (в том числе в форме общественных слушаний) на стадии обсуждения.
В окончательный вариант должны включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний. Он утверждается застройщиком (заказчиком) и передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на Государственную экологическую экспертизу, а в случае строительства ТЭС средней и малой мощности — на государственную экспертизу в составе проектной документации. Типовое содержание материалов ОВОС приводится в приложении к «Положению об ОВОС».
В случае строительства ТЭС малой и средней мощности в относительно благоприятном по экологическим факторам регионе обычно проводят однократные общественные слушания — после подготовки предварительного варианта документа ОВОС. На них высказываются замечания общественности, которые вносятся в скорректированный вариант ТЗ. Он передается специализированной организации для внесения изменений при подготовке окончательного варианта.