Задачи, функции и организационная структура управления эксплуатацией атомных станций высшего уровня
В настоящее время организационная структура управления эксплуатацией АЭС достигла достаточно высокого уровня и имеет централизованный характер, соответствующий общей организационной структуре ядерной энергетики. Эту структуру следует рассматривать на трех уровнях: министерство - управления - атомные станции. Центральным органом, осуществляющим общее руководство эксплуатацией АЭС и определяющим единую техническую политику, является Государственное предприятие " Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (концерн "Росэнергоатом"). Все указания и распоряжения концерна " Росэнергоатом" по вопросам эксплуатации АЭС являются обязательными к выполнению на всех АЭС, учреждениях, предприятиях и учебных заведениях.
Основной стратегической задачей концерна "Росэнергоатом" является обеспечение безопасной эксплуатации действующих АЭС РФ во взаимодействии с другими подразделениями (управлениями) Министерства РФ по атомной энергии. Структурная схема управления атомными станциями концерном приведена на рис. 12.1, а организационная структура - на рис. 12.2.
На концерн "Росэнергоатом" возложены функции эксплуатирующей организации восьми АЭС на территории России. В соответствии с действующей в РФ нормативной документацией эксплуатирующая организация осуществляет руководство АЭС и предприятиями по трем направлениям: эксплуатационное обеспечение, финансовоэкономическая деятельность и капитальное строительство.
- Эксплуатационное обеспечение АС, включающее в себя организацию работ по:
контролю за всей деятельностью, важной для безопасности при эксплуатации действующих АЭС;
разработке и внедрению мероприятий по повышению безопасности и надежности атомных станций и анализу их работы;
разработке и реализации программ ввода АЭС в эксплуатацию, проектов снятия ЭБ с эксплуатации, согласованию их с органами государственного надзора и контроля;
контролю за использованием АЭС только для тех целей, для которых она была спроектирована и построена;
планированию, проведению и контролю качества ремонтных работ и работ по модернизации и замене оборудования, выработавшего свой ресурс;
обеспечению АЭС ядерным топливом, оборудованием, запасными частями, приборами, нормативной документацией, необходимыми материально-техническими ресурсами для ТОиР;
сбору, анализу, обобщению и передаче информации об отказах оборудования и нарушениях в работе АЭС, разработке и реализации необходимых корректирующих мер и обмене опытом;
Рис. 12.1. Структурная схема управления атомными станциями концерном "Росэнергоатом"- функция регулирования
разработке общей программы обеспечения качества и контролю за деятельностью предприятий (организаций), выполняющих работы или предоставляющих услуги для АЭС (изыскателей, проектировщиков, поставщиков систем и элементов, монтажников, строителей, наладчиков);
обращению с ядерным топливом, радиоактивными отходами на всех этапах жизненного цикла АЭС в соответствии с законодательством РФ;
разработке квалификационных требований к персоналу АЭС, подбору, подготовке и переподготовке эксплуатационного персонала в соответствии с действующими НД;
взаимодействию с проектными и монтажными организациями, предприятиями-изготовителями и другими организациями, включая международные;
выполнению НИР и ОКР по обеспечению безопасной, надежной и экономически эффективной эксплуатации АЭС; взаимодействию с органами надзора.
Рис. 12.2. Организационная структура концерна "Росэнергоатом"
- Финансово-экономическая деятельность, включающая в себя организацию работ по:
разработке, обоснованию и защите тарифов на отпускаемую энергию в государственных органах, согласованию цен на приобретаемое топливо и оборудование для АЭС;
прогнозированию экономического развития атомной энергетики, внедрению новых экономических методов хозяйствования с целью повышения рентабельности, фондоотдачи и снижения срока окупаемости на АЭС;
взаимодействию с налоговой инспекцией, Минфином, Минэкономики, Госкомстатом и Минатомом России по защите экономических интересов предприятий концерна;
оформление в централизованном порядке всех видов кредитов для АЭС, оказанию при необходимости временной финансовой помощи предприятиям и организациям концерна;
ведению централизованных расчетов за электроэнергию по схеме "AC-концерн ЦДУ";
взаимодействию с государственными органами по вопросам подготовки кадров, организации и оплаты труда;
формированию и использованию фондов и средств концерна;
ведению бухгалтерской и статистической отчетности, ведению бухгалтерского учета деятельности концерна, учета бюджетных ассигнований и хозяйственных операций концерна, составлению баланса;
проведению методологической и консультативной работы по вопросам экономики, финансов и учета, организации и оплаты труда.
- Направление по перспективному строительству АЭС, обеспечивающее:
выполнение заказов на создание новых АЭС, разработку проектов и ввод в эксплуатацию атомных станций нового поколения;
разработку проектов и проведение реконструкции действующих энергоблоков;
разработку проектов и проведение снятия с эксплуатации энергоблоков;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в обоснование проектно-конструкторских решений;
разработку и реализацию политики возвращения доверия населения к атомной энергетике;
выполнение программ разработки нового оборудования; ведение собственной предпринимательской деятельности концерна;
хозяйственное и социальное обеспечение функционирования персонала концерна, техническое обслуживание, ремонт и эксплуатацию технических средств (транспорта, вычислительной, множительной техники, средств связи и т.п.).
Кроме перечисленных задач концерн "Росэнергоатом", как эксплуатирующая организация, реализует выполнение следующих задач:
взаимодействует с органами государственного надзора, в том числе:
представляя откорректированные части "Технического обоснования безопасности атомных станций" (ТОБ АЭС), учитывающие внесенные в процессе строительства изменения в проект АЭС, а также результаты предпусковых наладочных работ, физического и энергетического пусков;
получая от Госатомнадзора РФ разрешения на строительство нового энергоблока АЭС, на физический и энергетический пуски и промышленную эксплуатацию;
информируя Госатомнадзор РФ о всех случаях нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации энергоблока АЭС;
разрабатывает совместно с Госатомнадзором РФ специальную НД по взаимодействию эксплуатирующей организации, АЭС и органов надзора и контроля по отдельным видам деятельности в процессе обеспечения безопасной эксплуатации;
представляет результаты инспекций по контролю за безопасностью АЭС и периодические ООБ АЭС в соответствующие органы федеральной исполнительной власти;
организует и обеспечивает учет и контроль ядерных материалов, осуществляет ежегодное проведение физической инвентаризации ядерных материалов, представляет на основании данных, полученных от АЭС, в Госатомнадзор РФ балансовые и инвентарные отчеты о ядерных материалах, а также изменениях инвентарных количеств ядерных материалов;
получает в соответствии с требованиями действующих НД от органов федеральной исполнительной власти лицензии и специальные разрешения на виды деятельности, осуществление которых возможно только при наличии таких разрешительных документов;
организует и обеспечивает физическую защиту, режим и пожарную охрану АЭС;
обеспечивает проведение метрологической аттестации методик выполнения измерений, а также государственную и ведомственную проверку средств измерений;
поддерживает связь с органами власти и общественными организациями, организует распространение информации о работе АЭС в печати и других средствах массовой информации; организует международные связи.
Концерн и "Росэнергоатом" создает необходимую организационную структуру для безопасной эксплуатации АЭС. Структура эксплуатирующей организации должна обеспечивать:
четкое распределение обязанностей, полномочий и ответственности между подразделениями и должностными лицами эксплуатирующей организации;
контроль качества эксплуатации и деятельности по обеспечению качества на всех этапах жизненного цикла АЭС;
контроль за ведением учета ядерных материалов и их физической защитой;
контроль за соответствием форм и сроков представления в надзорные органы отчетов и другой требуемой информации; надлежащую подготовку эксплуатационного персонала; взаимодействие с регулирующими и надзорными органами и выполнение их требований, в том числе проведение лицензионного процесса, включая собственные экспертизы и оценку безопасности;
установление связей с проектными и монтажными предприятиями, предприятиями-изготовителями и другими организациями для обеспечения соответствующей передачи информации и опыта; обеспечение надлежащей связи с общественностью и др.
