Эксплуатация АЭС - Индикаторы и методика оценки культуры безопасности

Все многообразие индикаторов культуры безопасности отражено в руководящем документе МАГАТЭ "Руководство ASCOT" (Руководство по самостоятельной оценке культуры безопасности и проведению миссии группы ASCOT.IAEA-TECDOC-743/R. МАГАТЭ, ноябрь 1994).
В настоящем разделе приведены лишь наиболее значимые индикаторы, которые необходимо использовать при оценке культуры безопасности атомных станций, предприятий и организаций в системе концерна "Росэнергоатом".

Индикаторы культуры безопасности на уровне эксплуатирующей организации.

Действия руководства эксплуатирующей организации характеризуются:
отражением в "Заявлении о политике" приоритета обеспечения безопасности атомных станций (ИЭ1);
регулярным и всесторонним рассмотрением отчетности по анализу безопасности действующих АЭС (ИЭ2);
систематическим обсуждением на оперативных и других совещаниях вопросов безопасности атомных станций (ИЭЗ);
влиянием эксплуатирующей организации на политику АЭС в вопросах безопасности (ИЭ4);
регулярным посещением АЭС и встречами с персоналом по вопросам безопасности (ИЭ5);
обеспечением материальных и финансовых ресурсов АЭС для выполнения необходимых работ по безопасности (ИЭ6).

Индикаторы культуры безопасности по действиям руководства АЭС.

Действия руководящего персонала по поддержанию безопасности работы энергоблока характеризуются:
организацией и проведением обучения персонала (ИР1); выполнением мероприятий по повышению безопасности атомных станций (ИР2); выполнения мероприятий по предупреждению причин нарушений (аварий и аномальных ситуаций) (ИРЗ);
проведением руководством АЭС периодических совещаний с персоналом по вопросам безопасности (ИР4);
проведением руководством с персоналом разбора аномальных ситуаций на АЭС и оформлением выводов из прошедших разборов случаев нарушений безопасности ведения режимов работы (ИР5);
четкостью действия руководящего персонала в процессе ликвидации аномальных ситуаций (ИР6);
наличием обратной связи от персонала по случаям обращения к руководству по вопросам безопасности (ИР7);
наличие разработанных критериев отбора на руководящие должности (ИР8);
наличием механизма регулярной оценки отношения сотрудников к безопасности (ИР9);
наличием ежегодного отчета по состоянию безопасности (ИР10); составлением документов о действиях высшего руководства по преодолению негативных тенденций (ИР11);
разработкой и принятием плана действий для решения вопросов безопасности (ИР12);
знанием опыта эксплуатации персоналом всех уровней (ИР13); наличием системы отслеживания тенденций изменения показателей и индикаторов безопасности и принятия соответствующих мер (ИР14);
усилиями, направленными на улучшение подготовки персонала (ИР15);
регулярным посещением руководителями рабочих мест (ИР16).

Индикаторы культуры безопасности по персоналу.

Соответствие персонала занимаемому месту в процессе эксплуатации характеризует:
понимание пределов безопасной эксплуатации, связанных с выполняемой работой (ИП1);
самостоятельная работа по предупреждению аварийных и аномальных ситуаций (ИП2);
представление сотрудника о работе станции и роли своей деятельности (ИПЗ);
знание потенциальных последствий для себя и для АЭС в случае ошибки (что произойдет, как быстро будут развиваться события и т.д.) (ИП4);
глубина понимания того, на чем основываются пределы нормальной эксплуатации (ИП5);
понимание пределов безопасной эксплуатации и последствий их нарушений (ИП6);
правильное понимание тех событий, которые произошли на станции (ИП7).
Подготовка персонала характеризуется:
специализированными видами подготовки по роду выполняемой работы (ИП8);
наличием в программах подготовки вопросов культуры безопасности (ИП9);
ресурсами, выделяемыми на подготовку персонала (ИП10); проведением аттестации и утверждением в должности эксплуатационного персонала после окончания курса переподготовки (ИП11);
внесением изменений в программу подготовки после оценки ошибочных действий персонала на АЭС (ИП12).
Поведение персонала в процессе аварийных и аномальных ситуаций оценивается:
четкостью действий персонала в имевших место аварийных ситуациях (ИП13);
мотивацией принятия решений в процессе развития аномальных ситуаций, направлены ли они были в первую очередь на безопасность или иные цели (ИП14);
последствием ошибок, допущенных в процессе аварийных событий (ИП15);
доведением результатов ликвидации аварийных ситуаций до всего персонала и широким обсуждением процесса ликвидации аварии со специалистами различных специальностей (ИП16);
наличием честного подхода, признанием ошибок, допущенных в аномальных ситуациях, отсутствием страха несправедливого наказания и осознанием необходимости объяснения причин для себя лично и в коллективе (ИП17).
Отношение персонала к нормативной документации характеризуется:
соблюдением требований НД (ИП18);
наличием инструкций для всех работ, связанных с безопасностью (ИП19);
отсутствием неразрешенных отклонений от НД (ИП20); качеством ведения документации, своевременным и полным информированием о своих действиях и инцидентах (ИП21).
Работа с персоналом по вопросам безопасности характеризуется сознанием, что высший приоритет отдается безопасности атомных станций (ИП22);
обсуждением противоречий между безопасностью и производительностью труда (ИП23);
обсуждением с персоналом вопросов, связанных с отказами (ИП24);
готовностью изменить режим работы из соображений безопасности (ИП25);
учетом отношения персонала к безопасности по оценке работы смен и подразделений (ИП26);
выпуском регулярных бюллетеней и проведением встреч по вопросам безопасности (ИП27).

Индикаторы культуры безопасности сторонних организаций.

Действия руководства и сотрудников сторонних организаций характеризуются:
новыми проектными и конструкторскими решениями, направленными на повышение безопасности атомных станций (ИС1);
качеством обслуживания, направленным на повышение безопасности атомных станций и относящимся к профилю деятельности организации, в том числе качеством проектирования, изготовления и монтажа оборудования, выполнения ремонтных работ и разработки научно-технической документации (ИС2);
знанием норм и требований НД по обеспечению безопасности атомных станций и выполнением их в процессе своей деятельности (ИСЗ);
участием в обобщении информации и информационном обеспечении АЭС, связанном с надежностью и безопасностью систем и оборудования АЭС, текущим состоянием и культурой безопасности атомных станций (ИС4);
выполнением мероприятий, направленных на повышение безопасности атомных станций и относящихся к данной организации (ИС5);
устранением причин нарушений на АЭС, связанных с деятельностью данной организации (ИС6);
участием в расследовании причин аномальных ситуаций, инцидентов и аварий на АЭС (ИС7).
Индикаторы культуры безопасности утверждаются как для АЭС в целом (эксплуатирующей организацией), так и для подразделений АЭС (руководством АЭС).
Анализ уровня культуры безопасности на АЭС должен учитывать также результаты внешних проверок и инспекций (со стороны эксплуатирующей организации, Минатома России, Госатомнадзора России и других органов).
При выполнении оценки общего уровня культуры безопасности атомных станций целесообразно учитывать результаты самооценки культуры безопасности в цехах и подразделениях АЭС, выполненных руководителями цехов (подразделений) путем анкетирования с учетом рекомендаций, изложенных в "Руководстве ASCOT".
Выполнение оценки уровня культуры безопасности на АЭС должно осуществляться под руководством и контролем ГИС.
Для оценки культуры безопасности конкретного энергоблока и АЭС необходимо определить с помощью реальных показателей и индикаторов все многообразие элементов деятельности по эксплуатации АЭС за рассматриваемый период, основными направлениями которой являются: деятельность персонала в процессе эксплуатации и работа с персоналом;
контроль и управление реактивностью, охлаждение активной зоны реактора;
состояние защитных барьеров; события и их тяжесть;
готовность систем безопасности к выполнению функций; работа по модернизации систем энергоблоков и по усовершенствованию систем безопасности; выполнение мероприятий по повышению безопасности энергоблока; выполнение требований по обеспечению необходимого остаточного ресурса компонентов оборудования;
облучение персонала и радиоактивные выбросы, состояние окружающей среды.
Методика оценки вклада культуры безопасности в безопасность атомных станций основана на оценке величины отклонения наиболее важных для безопасности реперных параметров, характеризующих соответствующую область безопасности, от определенных нормативной документацией эксплуатационных пределов, заданных для нормальной эксплуатации, их близостью к пределам безопасной эксплуатации и определении вклада числа событий, связанных с нарушением эксплуатационных пределов и пределов безопасной эксплуатации.
Каждое событие, связанное с отклонением от пределов безопасной эксплуатации, является единицей отклонения. Отклонения от эксплуатационных пределов (значений параметров и характеристик состояния систем, элементов и АЭС в целом, заданных для нормальной эксплуатации) при не превышении пределов безопасной эксплуатации характеризуют недостатки культуры безопасности в пределах от 0 до 1.
Индикаторы культуры безопасности не поддаются количественной оценке, однако по каждому и индикаторов Совет по культуре безопасности может оценить недостатки культуры безопасности в пределах от 0 до 1, причем чем больше недостатков, тем ближе величина должна приближаться к единице.
Обобщенный показатель состояния культуры безопасности является суммой значений всех показателей и индикаторов, характеризующих недостатки в культуре безопасности. Таким образом, чем выше культура безопасности, тем ближе величина показателя к нулю.
Рекомендации по разработке мероприятий, направленных на повышение культуры безопасности
Разработка программы по повышению культуры безопасности должна быть направлена, в первую очередь, на улучшение тех показателей и индикаторов, которые в настоящее время не достигли высокого уровня и вызывают тревогу за состояние безопасности на рассматриваемой станции.
Сравнение одноименных показателей, зафиксированных в различные периоды эксплуатации, дает возможность определять те области, в которых возможно повышение культуры безопасности. Поэтому анализ показателей и индикаторов культуры безопасности должен быть направлен на высвечивание областей, в которых необходимо повышать культуру безопасности, и распространение эффективного опыта повышения культуры безопасности на всю отрасль.
Основными областями и направлениями повышения культуры безопасности являются:
подготовка персонала - увеличение времени подготовки, числа людей, подлежащих переподготовке, повышение качества подготовки, внедрение компьютерных систем подготовки и улучшение оценки качества подготовки;
совершенствование эксплуатации, куда входит широкий спектр от модернизации и реконструкции систем до улучшения условий труда;
обеспечение приоритета безопасности перед финансовыми, материальными и всеми другими аспектами деятельности;
анализ опыта эксплуатации российских и зарубежных АЭС и постоянное информационное обеспечение АЭС и российских эксплуатирующих организаций;
анализ проблем безопасности с выводами о произошедших отклонениях от пределов нормальной эксплуатации и извлечением уроков из имевших место аварийных ситуаций.
Обобщенный показатель культуры безопасности является суммой всех предложенных показателей и индикаторов культуры безопасности.
Ниже приводится форма плана мероприятий по повышению культуры безопасности.